Решение по делу № 2а-187/2022 от 10.03.2022

№ 2а-187/2022

УИД : 44RS0014-01-2022-000217-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское 19 апреля 2022г.

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

с участием административного истца Самохвалова С.А., участвующего путем видеоконференц-связи с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области,

представителя административного ответчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области Баскаковой Е.С., действующей на основании доверенности,

при ведении протокола помощником судьи Чихачевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Самохвалова Сергея Алексеевича к ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным распорядка дня осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, утвержденный приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области №262 от 09.07.2021г., приложение №5

установил:

Административный истец Самохвалов С.А. обратился в Островский районный суд Костромской области с административным иском о признании распорядка дня осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, утвержденный приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области № от 09.07.2021г., приложение №, незаконным.

В обоснование иска Самохвалов С.А. ссылается на то, что ст. 2 УИК РФ определено, что принципы законодательства ( ст.8) представляют собой основополагающие идеи, мысли, взгляды о содержании права. К числу принципов уголовно-исполнительного законодательства отнесен принцип гуманизма. Он развивает конституционное положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство тем самым определяет свое отношение к гражданам, в том, числе и к гражданам, преступившим закон. Оспариваемый распорядок дня является обязательным для него с 21.12.2021г., нарушает принципы уголовно-исполнительного законодательства.

Административный истец считает, что оспариваемый распорядок дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области противоречит целям и задачам уголовно-исполнительного законодательства, установленных в ст. 1, ст. 8, ч.1 ст. 9, ст.10 УИК РФ дискредитирует его положение в обществе и равенство перед законом ст. 19 Конституции. Создана реальная угроза применения к нему жестокого, бесчеловечного и унижающее виды обращения ( ст.21 Конституции РФ), нарушено его право, гарантированное ст. 94 УИК РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области Соловьев С.П.

В отзыве на иск представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области указала, что в соответствии с приложением №6, 7 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом МЮ РФ от 16.12.2016г. №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», распорядок дня составляется в каждом исправительном учреждении. ПВР ИУ содержит лишь примерный распорядок дня осужденных. Самохвалов С.А. содержался в камере №8 ШИЗО в период с 27.12.2021г. по 30.12.2021г. в качестве безопасного места и в данный период на него распространялся распорядок дня для осужденных содержащихся в строгих условиях отбывания наказания. Для удовлетворения требований о признании незаконным действий (бездействия) необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца, или факта незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения. Данная совокупность отсутствует, доказательств нарушения прав или угрозы нарушения прав истцом Самохваловым С.А. не представлено.

В судебном заседании административный истец Самохвалов С.А. исковые требования поддержал, просит суд их удовлетворить. Считает, что п.8,12,14,16,18,21,24,25,27,29 оспариваемого распорядка дня нарушают его права, уважение личности при отбывании наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области. С данным распорядком дня он ознакомлен и обязан был его соблюдать в период с 21.01.2022г. по 31.01.2022г. при содержании в камере №8 ШИЗО. Пунктами 14,16,21 установлено время прогулок, но не определено чем можно ли использовать время прогулок для личного времени, если прогулка положена 1 час. Установленный график прослушивания радиопередач не соответствует ч.4 ст. 94 УИК РФ, ограничивает его права. Пунктами 8,18, 28 29 определено получение продуктов питания в столовой, однако это может касаться только раздатчика пищи и к нему не относится.

Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области Баскакова Е.С. считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям указанным в отзыве на иск. Считает, что отсутствует совокупность обстоятельств для признания оспариваемого графика дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области незаконным. Административным истцом не доказано какие права нарушены и подлежат восстановлению, либо оспариваем действием (бездействием) нарушены его права и свободы. В период с 21.01.2022г. по 31.01.2022г. административный истец Самохвалов С.А. взысканиям за нарушение установленного распорядка дня не подвергался. Камеры ШИЗО оборудованы радиоточками. Административным истцом по делу, находящемуся в производстве Островского районного суда оспаривались действий по ненадлежащим условиям содержания в камере №8, где судом было установлено, что право административного истца на прослушивание радиопередач в оспариваемый период нарушено не было. Прием пищи осужденными, содержащимися в помещениях ШИЗО ФКУ ИК-4, осуществляется путем доставки пищи из столовой штатными сотрудниками.

Административный соответчик начальник ФКУ Ик-4 УФСИН России по Костромской области Соловьев С.П. извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека (статья 1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон N 5473-1)).

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, данный Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (статья 3 Закона N 5473-1).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Установление порядка исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ).

Обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, установлена частью 2 статьи 11 УИК РФ.

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч.1 ст. 118 УИК РФ осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Согласно ч.4 ст. 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 3 пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016г. N 295 осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 20 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Согласно пункту 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Согласно пункту 22 Правил внутреннего распорядка, распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6), а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение N 7), утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

В соответствии с примерным распорядком дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (Приложение N 7 к Правилам внутреннего распорядка), определено в том числе: подъем - не позднее 05:00 - 06:00, сдача постельных принадлежностей - до 30 минут, физическая зарядка (продолжительность) - до 15 мин.,туалет - до 15 мин., уборка камер (согласно графику очередности) - до 10 мин., завтрак - до 30 мин., утренняя и вечерняя проверки, осмотр внешнего вида - до 30 мин., прогулка (по окончании прогулки уборка прогулочного двора) - в соответствии со статьей 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктами 165, 166 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений; воспитательные мероприятия - по отдельному графику; обед - до 40 мин.; прием по личным вопросам - по отдельному графику; прием осужденных медицинским работником - в соответствии с приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы"; ужин - до 30 мин.; личное время - 1 час 30 мин.; туалет, выдача постельных принадлежностей и подготовка ко сну - до 30 мин.; сон (непрерывный) - 8 часов.; личное время - 1 час. 30 мин.

Главой 24 Правил внутреннего распорядка установлены особенности условий содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах.

Согласно Положения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет в соответствии с этой деятельностью обязанности.

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний

Согласно п. 2.1. Положения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области предметами и целями деятельности Учреждения являются, в том числе исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных.

Приказом врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области Мокровым И.С. от 09.07.2021г №262 утвержден распорядок дня для осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области.

В приложении №5 приказа врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области от 09.07.2021г №262 утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО.

Согласно данному распорядку дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, определены мероприятия и время их проведения:

подъем 05-00;сдача спальных принадлежностей 05.00-05.30; физическая зарядка 05.30-5.40,

выдача средств индивидуальной гигиены, бритвенных станков 05.40-06.00;утренний туалет 06.00-06.20; утренняя поверка, утренний осмотр 06.30.-06.50; получение продуктов питания в столовой раздача завтрака 06.50-07.20; завтрак 07.30-08.00; сбор посуды 08.00-8.15; выдача уборочного инвентаря, уборка камер 08.15.-08.35; прием начальником отряда по личным вопросам 08.35-09.10; прием медицинскими работниками (выдача медикаментов) 09.10.-10.00; прогулка 10.00-11.00; уборка прогулочных двориков 11.00-11.10; прогулка 11.10.-12.10; уборка прогулочных двориков 12.10.-12.20; получение продуктов питания в столовой, раздача обеда 12.20.-12.35; обед 12.35-13.15; сбор посуды 13.15-13.30; прогулка 13.30.-14.30; уборка прогулочных двориков 14.30.-14.40; дневная проверка осужденных 14.40-15.00; воспитательные мероприятия 15.00.-16.00; прослушивание ПВР 16.00-16.40; личное время (выдача и сдача письменных принадлежностей, написание писем, почтовых карточек и телеграмм, чтение литературы, прослушивание радио, самоподготовка осужденных обучающихся в учебных заведениях высшего образования) 16.40-18.00; выдача средств индивидуальной гигиены 18.00-18.30; сдача средств индивидуальной гигиены 18.30-18.40; получение продуктов питания в столовой, раздача ужина 18.40-19.00; ужин 19.00-19.50; сбор посуды 19.30-19.50; личное время (выдача и сдача письменных принадлежностей, написание писем, почтовых карточек и телеграмм, чтение литературы, прослушивание радио) 19.50-20.30; вечерний туалет, подготовка ко сну, получение спальных принадлежностей 20.30.-21.00.

В судебном заседании установлено, что истец Самохвалов С.А. осужден приговором Череповецкого городского суда Вологодской области от 16.07.2018г., с учетом изменений, внесенных Судебной коллегией по уголовным делам Вологодского областного суда от 13.11.2018г. по п. «в» ч.2 ст. 158 УК РФ, ч.5 ст. 33 п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ с назначением наказания с применением ч.5 ст. 74 УК РФ, ст. 70 УК РФ, ч.5 ст. 69 УК РФ окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 5 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В срок отбытия наказания зачтено время содержания под стражей по приговору Череповецкого городского суда Вологодской области от 13.10.2016г. с 01.07.2016г. по 03.06.2016г. и день фактического содержания по делу 05.01.2017г., в соответствии с п. «б» ч. 3.1 ст. 72 УК РФ из расчета один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима.

С 10.09.2021г. Самохвалов С.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области.

В период с 21.01.2022г. по 31.01.2022г. Самохвалов С.А. содержался в камере №8 ШИЗО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области на основании постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор.

Согласно ч.4 ст. 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

В силу пунктов 152 - 154 Правил внутреннего распорядка осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время. Осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО. Письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 года N 696 утвержден порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, согласно приложению.

В приложении указан порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, согласно п. 93 которого в камеры следственных изоляторов и тюрем, одиночные камеры, единые помещения камерного типа, штрафные изоляторы, помещения отрядов со строгими условиями содержания учреждений УИС пища доставляется в термосах или другой герметически закрывающейся посуде.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый распорядок дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО, утвержден уполномоченным на то должностным лицом- врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области приказом от 09.07.2021г №262 в пределах своих полномочий, оспариваемый распорядок дня не противоречит ч.1 ст. 118 УИК РФ, ч.4 ст. 94 УИК РФ, п. 20, п. 21 п. 22, п. 152-154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016г. N295, примерному распорядку дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика оспариваемым распорядком дня к нарушению прав и свобод административного истца Самохвалова С.А. не привело.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона, позволяет суду сделать вывод, что для признания действий административного ответчика незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконными таких действий имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая действие незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оспариваемый действия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области в период пребывания Самохвалова С.А. в ШИЗО с 21.01.2022г. по 31.01.2022г. отвечали установленным требованиям, мероприятия, перечисленные в распорядке дня, проводились, истец не указывает какие мероприятия не были проведены в полном объеме.

Анализируя указанные вышеуказанные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

При этом, суд отмечает, что заявленная позиция о том, что в распорядке дня не указано о возможности использовании для личного времени прогулок, о том, что указанные в распорядке дня мероприятия по получению продуктов питания в столовой на завтрак, обед и ужин, раздача пищи его не касается, выдача и сдача предметов личной гигиены, ограничение по времени прослушивание радиопередач дискредитирует его положение основана на сугубо личном восприятии происходящего, а изменение этого режима может привести к нарушению права на прослушивание радиопередач иных осужденных.

Административным истцом не оспаривается, что в личное время в установленные полтора часа администрацией ИК-4 предоставляется доступ к прослушиваю радиопередач.

Фактически доводы административного истца сводятся к несогласию с установленным распорядком дня в виду наличия него времени в части использования в свободное от режимных мероприятий время возможности для написания писем, прочтения документов, в том числе подготовке к судебным делам.

При этом судом не установлено, что административным ответчиком отказано в предоставлении каких-либо документов истцу, сведения о том, что в личное время административному истцу не предоставлялись письменные и почтовые принадлежности или личное время незаконно сокращалось, отсутствуют.

Доводы административного истца о необходимости выбора в использовании личного времени не свидетельствуют о незаконности действий административного ответчика.

Установление соответствующего распорядка дня осужденных, а также особенностей условий содержания осужденных в ШИЗО, не носит в данном случае дискриминационный характер, применяется в отношении категории осужденных, допускающих нарушения установленного порядка отбывания наказания. Помещение в штрафной изолятор носит краткосрочный характер, при этом осужденные, водворенные в ШИЗО, имеют право пользоваться печатными изданиями из библиотеки учреждения, осуществлять переписку.

Принимая во внимание вышеперечисленные положения закона, при отсутствии доказательств нарушения прав административного истца, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Самохвалова Сергея Алексеевича к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области о признании незаконным распорядка дня осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области №262 от 09.07.2021г., приложение №5, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья- Сапогова Т.В.