Решение по делу № 12-139/2022 от 01.04.2022

12-139/2022

44RS0002-01-2022-001483-69

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Кострома                      18 мая 2022г.

Судья Ленинского районного суда г.Костромы Тумаков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» Афанасьева А.П., на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя директора департамента лесного хозяйства Костромской области Орловой Л.В. № от dd/mm/yy ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» признано виновным в совершении административных правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В жалобе представитель ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» - Афанасьев А.П. просит постановление должностного лица отменить, указав, что вина юридического лица в совершении правонарушения отсутствует, ссылаясь на отсутствие у общества обязанности по компенсационному лесовосстановлению.

В судебном заседании Афанасьев А.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель департамента лесного хозяйства Костромской области Чумаков Ю.А. просил жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав объяснения участвующих лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Согласно пункту 5 указанных Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Из материалов дела следует, dd/mm/yy между Департаментом лесного хозяйства Костромской области и ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» был заключен договор аренды земельного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № на лесном участке общей площадью 1,0775 га по адресу: ..., срок действия договора - 11 месяцев до dd/mm/yy, срок окончания действия лесной декларации - dd/mm/yy.

dd/mm/yy ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» через год со дня окончания срока действия лесной декларации не выполнило работы по лесовосстановлению на площади 1,0775 га по адресу: ....

Фактические обстоятельства вменяемого ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от dd/mm/yy №, договором аренды лесного участка от dd/mm/yy № с приложениями, лесной декларацией № от dd/mm/yy, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения со ссылкой на отсутствие у общества обязанности по компенсационному лесовосстановлению были предметом проверки при рассмотрении административного дела по существу, обоснованно отклонены по доводам, изложенным в обжалуемом постановлении, с которыми следует согласиться, поскольку они сделаны с учетом обстоятельств рассматриваемого дела и норм права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, доводы жалобы не ставят их под сомнение.

Статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующая порядок лесовосстановления, введена в действие с 01.01.2019, она возлагает обязанность по сохранению лесов (в части лесовосстановления) на лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьей 43 указанного Кодекса, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данная обязанность установлена для ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» также подпунктом «л» пункта 3.4 договора аренды лесного участка от dd/mm/yy №.

02.07.2021 принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее - Закон № 303-ФЗ) согласно которому в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса РФ.

В силу статьи 63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) на лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46.1 Лесного кодекса РФ, возложена обязанность обеспечить лесовосстановление на площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон и особенностей условий использования территорий, предусмотренных статьей 21 Лесного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.4 Закона № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ установлено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции настоящего закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

При этом, положениям ч.6 ст.63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), в отличие от других частей этой статьи, обратная сила законодателем не придана (ч.4 ст.4 Закона № 303-ФЗ), т.е. законодатель не распространил положения ч.6 ст.63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) на правоотношения, возникшие до 01 сентября 2021 года.

Положения ч.6 ст.63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) не свидетельствуют о том, что Закон № 303-ФЗ улучшил положение Общества как лица, совершившего административное правонарушение, и придал правомерный характер неисполнению Обществом обязанности по выполнению лесовосстановительных работ применительно к сплошным рубкам лесных насаждений, совершенным в период действия лесной декларации от dd/mm/yy №.

При таких данных должностное лицо правомерно исходило из того, что возложение на Общество обязанностей по лесовосстановлению обоснованно, соответствует императивным нормам законодательства и не может расцениваться как одностороннее изменение условий договора лесопользования.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу административного органа сделать вывод о том, что ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» в пределах санкции статьи 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого акта отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление первого заместителя директора департамента лесного хозяйства Костромской области Орловой Л.В. № от dd/mm/yy в отношении ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» по ст.8.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» – Афанасьева А.П. без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г.Костромы в течение 10 суток.

Судья                                 А.А.Тумаков