Решение по делу № 8Г-196/2019 [88-168/2019] от 10.10.2019

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                № 88-168/2019

                                                  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Санкт-Петербург                                  11 ноября 2019 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

    председательствующего судьи Белинской С.В.,

    судей Рогожина Н.А., Шевчук Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                   № 2-171/2019 по иску Потапов А.В. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о признании отказов в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение,

    по кассационной жалобе представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Прилузского районного суда Республики Коми от 23 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 22 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Шевчук Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Потапов А.В. обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение.

Соответчиком по делу привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Решением Прилузского районного суда Республики Коми от 23 мая 2019 года признано незаконным и отменено уведомление № 6 от 29 марта 2019 года, вынесенное ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» на основании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № 476 от 22 марта 2019 года, уведомление № 8 от 22 апреля 2019 года, вынесенное ЕБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» на основании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № 586 от 18 апреля 2019 года, которыми Потапову А.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Признано за Потаповым А.В. право на присвоение звания «Ветеран труда», начиная с 23 апреля 2019 года. ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» обязано принять у Потапова А.В. документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда». Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обязано присвоить Потапову А.В. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 22 июля 2019 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства труда, занятости социальной защиты Республики Коми– без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просит отменить решение Прилузского районного суда Республики Коми от 23 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 22 июля 2019 года, как незаконные, постановленные с нарушением норм материального и процессуального права, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Потапова А.В. в полном объеме.

В судебное заседание кассационной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции на основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Потапов А.В. с 15 сентября 2003 года является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей».

Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 24 апреля 2014 года № 733-к Потапов А.В. награжден медалью «За службу I степени».

Приказом ФССП России от 04 февраля 2016 года № 165-к награжден медалью «Ветеран Федеральной службы судебных приставов».

На обращение истца от 05 марта 2019 года приказом Минтруда Республики Карелия от 22 марта 2019 года № 476 отказано Потапову А.В. в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на подпункт 2 пункта 11 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, по тем основаниям, что представленные Потаповым А.В. документы не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания «Ветеран труда».

2 апреля 2019 года Потапов А.В. повторно обратился в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района», однако на его повторное обращение получил отказ.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования Потапова А.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что медали «За службу I степени» и «Ветеран Федеральной службы суде приставов» являются ведомственными знаками отличия в труде, наград которыми произведено от имени федерального органа исполнительной власти, следовательно, истец, имеющий необходимый стаж, имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения с данными выводами суда и их правовым обоснованием согласился и суд апелляционной инстанции.

Основания и мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к данному выводу полно и объективно указаны в обжалуемых судебных постановлениях и в дополнительной мотивировки не нуждаются.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы оснований для отмены или изменения судебных постановлений по доводам кассационной жалобы, не имеется.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как указано в подпункте 3 пункта 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, звание «Ветеран труда» присваивается также награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового страхового стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие доку-менты, подтверждающие награждение по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению; (пункт 7(1) Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302).

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение № 2 к Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11. 17.

Постановлением Правительства Республики Коми от 17 мая 2013 № 159 внесены изменения в пункт 5 Приложения № 2 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми». В качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», указаны иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельности которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Согласно приказу ФССП России от 30 июля 2013 года № 251 «Об утверждении ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов» учреждены ведомственные награды ФССП, в том числе медали «За службу» первой, второй и третьей степени, медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов».

Медаль «За службу 1 степени», которой удостоен истец Потапов А.В., является ведомственной наградой ФССП России, медалью награждают за безупречную государственную службу в течение 20 лет (из них не менее 10 лет в ФССП России).

Медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» является ведомственным знаком отличия Федеральной службы судебных приставов, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Медалью награждаются государственные гражданские служащие и иные работники за безупречную и эффективную гражданскую службу (работу), имеющие стаж государственной службы (работы) в ФССП России, системе принудительного исполнения судебных решений не менее 15 лет и награжденные ведомственными наградами за заслуги в труде (службе).

Таким образом, наличие медали «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» дает право на присвоение Потапову А.В. звания «Ветеран труда».

Доводы кассационной жалобы о том, что ведомственные знаки отличия в труде ФССП России не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» опровергаются нормами Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1316, согласно которым, ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в связи с чем, награждение работника от имени данного органа медалью «Ветеран труда», отнесенной к ведомственной награде, является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

Учитывая, что медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» присвоена истцу в связи с его трудовой деятельностью, который имеет необходимый стаж, решение судов первой и апелляционной инстанции о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и о возложении обязанности присвоить данное звание являются законными и обоснованными, оснований для отмены судебных актов по доводам жалобы не имеется.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в жалобе не приведено.

    Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

    определила:

решение Прилузского районного суда Республики Коми от 23 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 22 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: