Решение по делу № 33а-6594/2020 от 29.05.2020

УИД: 34RS0001-01-2020-000395-15                                               №2а-549/2020

Судья Болохонова Т.Ю.                                                    дело № 33а-6594/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 июля 2020 года                             г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Камышниковой Н.М., Тертышной В.В.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Перфилова Ю.В. к прокурору Ворошиловского района г. Волгограда Ушакову А.В., прокуратуре Ворошиловского района г. Волгограда, прокуратуре Волгоградской области об оспаривании действий и бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений

по частной жалобе административного истца Перфилова Ю.В.,

на определение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 18 марта 2020 года, которым постановлено: производство по административному делу по административному иску Перфилова Ю.В. к прокурору Ворошиловского района г. Волгограда Ушакову А.В., прокуратуре Ворошиловского района г. Волгограда, прокуратуре Волгоградской области об оспаривании действий и бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прекратить.

Возвратить Перфилову Ю.В. уплаченную 03 февраля 2020 года по чек – ордеру Волгоградского отделения ПАО Сбербанк № 8621\449 (операция 6) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

установила:

Перфилов Ю.В. обратился в суд о признании незаконными действий и бездействия должностных лиц прокуратуры Ворошиловского района г. Волгограда, выразившиеся в не возбуждении по его обращению к прокурору района от 03 октября 2019 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ и ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении начальника ГУ – Отделения ПФР России по Волгоградской области Федорова В.А, и обязать прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Ушакова А.В. принять меры к возбуждению в отношении поименованного выше должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39, 5.59 КоАП РФ.

В обоснование своих требований Перфилов Ю.В. указал, что 03 октября 2019 года подал на имя прокурора Ворошиловского района г. Волгограда А.В. заявление о привлечении начальника ГУ – Отделения ПФР России по Волгоградской области Федорова В.А. к административной ответственности по ст. 5.39, 5.59 КоАП РФ, в ответ на которое получил копию вынесенного 05 ноября 2019 года заместителем прокурора района Смутневой Н.П. определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц ОПФР по Волгоградской области. Считает, что данное определение не является ответом по существу поставленных им в своем обращении вопросов, поскольку вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ в нем разрешен не был, а по ст. 5.59 КоАП РФ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неопределенного круга должностных лиц пенсионного органа, а не в отношении конкретного указанного им лица.

22 ноября 2019 года он обращался с жалобой на действия и бездействие должностных лиц районной прокуратуры и на вышеуказанное определение, однако ответа на жалобу не получил.

Усматривая в связи с этим в поведении прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Ушакова А.В. незаконное бездействие вследствие нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений, установленных ст. 10, 12 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и необоснованного уклонения от возбуждения по его обращению дела об административного правонарушения в отношении руководителя ОПФР по Волгоградской области Федорова В.А., обратился за судебной защитой нарушенных прав.

Судом постановлено указанное выше решение.

В частной жалобе Перфилов Ю.В. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и разрешении вопроса по существу первоначально заявленного им иска от 03 февраля 2020 года. В обоснование доводов указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Относительно доводов частной жалобы поступили возражения.

Выслушав административного истца Перфилова Ю.В., помощника прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Войнову В.В., прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Бережного А.И. представителя ОПФР по Волгоградской области Гурьева А.В., изучив доводы частной жалобы, письменных возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит постановленный по делу судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные Перфиловым Ю.В. требования направлены на оспаривание определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05 ноября 2019 года, вынесенных заместителем прокурора Ворошиловского района г. Волгограда.

05 ноября 2019 года по заявлению Перфилова Ю.В. заместителем прокурора района Смутневой Н.П. были вынесены два определения, как об отказе в возбуждении в отношении должностных лиц ОПФР по Волгоградской области дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, так и об отказе в возбуждении в отношении должностных лиц указанного пенсионного органа дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ. Поскольку обжалование таких определений производится в порядке, предусмотренном Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд производство по делу прекратил.

Судебная коллегия находит данные выводы ошибочными, основанными на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из содержания административного искового заявления и его просительной части, Перфиловым Ю.В. оспаривается бездействие прокурора, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении его обращения от 22 ноября 2019 года в котором им обжалуются действия должностных лиц прокуратуры Ворошиловского района г. Волгограда.

Правоотношения в данной сфере регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», соответственно, оспариваемые Перфиловым Ю.В. действия (бездействие) связанные с рассмотрением его обращения, подлежат разрешению в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для прекращения производства по делу.

Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм процессуального права, которые повлияли на результат рассмотрения дела, определение о прекращения производства по делу о признании незаконными бездействия и действий прокурора Ворошиловского района г. Волгограда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

определение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 18 марта 2020 года отменить.

Административное дело возвратить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий судья

Судьи: