Решение по делу № 33-4313/2020 от 23.09.2020

Судья Губина Е.Л. Дело № 2-4494/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2020 года № 33-4313/2020

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кузнецова В.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29.07.2020 по иску Кузнецова В.В. к отделению занятости населения по городу Вологде и Вологодскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» об оспаривании отказа в выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения истца Кузнецова В.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области Куваевой Ю.В., судебная коллегия

установила:

Кузнецов В.В. обратился в суд с иском к отделению занятости населения по городу Вологде и Вологодскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» (далее - отделение занятости населения по городу Вологде и Вологодскому району КУ ВО «ЦЗН») об оспаривании отказа в выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указал, что в период с 25.07.2000 по 24.12.2013 он осуществлял предпринимательскую деятельность, в настоящее время состоит на учете в качестве безработного, однако трудоустроиться не может. 04.03.2020 ему исполнилось 59 лет, поэтому в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее также Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1) он приобрел право на получение предложения о досрочном назначении пенсии по старости, в выдаче которого 19.05.2020 ему ответчиком неправомерно отказано.

Просил признать отказ отделения занятости населения по городу Вологде и Вологодскому району КУ ВО «ЦЗН», выраженный в письме от 19.05.2020 №..., незаконным; обязать ответчика выдать ему предложение о досрочном назначении пенсии по старости для предоставления в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 29.07.2020 Кузнецову В.В. в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Кузнецов В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования. Обращает внимание на то, что он как индивидуальный предприниматель, прекративший свою деятельность вследствие заболевания, и исчерпавший возможности по трудоустройству, соответствует всем критериям, при которых органом занятости населения выдается предложение о досрочном назначении пенсии по старости.

В возражениях на апелляционную жалобу отделение занятости населения по городу Вологде и Вологодскому району КУ ВО «ЦЗН» и Департамент труда и занятости населения Вологодской области просят решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё, оснований для его отмены не находит.

Согласно части 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковый требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для возложения на орган занятости обязанности по выдаче предложения о досрочном назначении пенсии Кузнецову В.В. не имеется.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 155 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденных приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н, критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:

1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;

5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;

6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;

7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

По буквальному смыслу части 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 предложение о досрочном назначении страховой пенсии по старости представляет собой меру социальной защиты граждан от безработицы, которые, осуществляли трудовую деятельность и были уволены по независящим от них обстоятельствам, в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников.

Как видно из материалов дела, Кузнецов В.В. в период с 25.07.2000 по 24.12.2013 являлся индивидуальным предпринимателем (л.д. 9-11).

После прекращения своей деятельности в качестве индивидуального предпринимателя истец по трудовому договору не работал, официально не трудоустраивался, с 04.03.2020 он зарегистрирован в целях поиска подходящей работы и признан безработным (л.д. 15).

19.05.2020 отделение занятости населения по городу Вологде и Вологодскому району КУ ВО «ЦЗН» отказало Кузнецову В.В. в выдаче предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с тем, что он добровольно прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и не относится к категории уволенных граждан, которым предоставляется данная мера социальной защиты населения от безработицы.

Доводы апеллянта о том, что индивидуальный предприниматель является носителем трудовых прав и соответствует критериям, при которых выдается предложение о досрочном пенсионном обеспечении, являются несостоятельными.

В силу части 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.

Трудовое законодательство применяется в отношении индивидуального предпринимателя только в части осуществления им прав и обязанностей работодателя, использующего труд работников на основании трудового договора.

Предпринимательская деятельность регулируется нормами гражданского законодательства и представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя (абзац 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, индивидуальный предприниматель, прекративший свою деятельность по собственному желанию, по смыслу трудового законодательства не является уволенным работником, который вправе рассчитывать на предусмотренные частью 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №... меры социальной поддержки от безработицы.

Кроме того, вопреки утверждениям апеллянта убедительных доказательств невозможности его устройства на работу суду не представлено.

Ссылка на то, что по всем предложениям центра занятости Кузнецов В.В. не смог получить работу, поскольку не соответствовал требованиям работодателей по профессиональным качествам, возрасту и состоянию здоровья, свидетельствует не об исчерпании возможности по трудоустройству, а об активной работе ответчика по поиску работы истцу, сохраняющему на данном рынке труда высокий потенциал для трудоустройства.

Учитывая, что условия, с которыми закон связывает выдачу гражданину предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости, не установлены, то вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска следует признать правильным.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29.07.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова В.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:    О.В. Образцов

Судьи:    Е.Г.Медведчиков

    А.М. Вахонина