Решение по делу № 33-9419/2024 от 13.09.2024

Судья Кустов М.О. Дело № 33-9419/2024 (2-1628/2024)

25RS0007-01-2024-000460-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 октября 2024 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Ундольской Ю.В.

судей Рыженко О.В., Юсуповой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи Масленниковой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Артема в защиту интересов Копыла Андрея Евгеньевича к администрации Артемовского городского округа об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма

по апелляционной жалобе администрации Артемовского городского округа Приморского края, апелляционному представлению и.о. прокурора г. Артема

на решение Артемовского городского суда Приморского края от 25 июня 2024 года.

Заслушав доклад судьи Рыженко О.В., пояснения представителя администрации Артемовского городского округа Сулим А.Е., прокурора Парфентьевой К.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор г. Артема обратился в суд с названным иском, ссылаясь на то, что по итогам проверки нарушения прав Копыла А.Е. на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, установлено, что распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Артемовскому городскому округу департамента образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Копыл А.Е. был направлен в детский дом, поскольку его мать злоупотребляла спиртными напитками, содержанием, воспитанием сына не занималась. Решением Артёмовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 лишена родительских прав в отношении ФИО8, сведения об его отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства Артёмовского городского округа департамента образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения 2 (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым жилой <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ). Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства Артемовского городского округа департамента образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 принят на специализированный жилищный учет нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края. До настоящего времени жилое помещение Копылу А.Е. не предоставлено.

Просит обязать Администрацию Артемовского городского округа обеспечить Копыла А.Е. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не менее учетной нормы предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Артемовского городского округа на территории Артемовского городского округа.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора поддержала исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика не согласился с иском, указав, что Копыл с ДД.ММ.ГГГГ года включен в сводный список, очередность предоставления жилого помещения 162, пояснил о наличии на исполнении многочисленных решений о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди, отсутствии заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений для детей-сирот, принятии мер по увеличению стоимости одного квадратного метра жилого помещения, что не привело к желаемому результату и о нарушении прав иных лиц, обладающих аналогичным правом и состоящих в очереди на предоставление жилья.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Правительство Приморского края, министерство образования Приморского края, о дате, времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 25 июня 2024 года на администрацию Артёмовского городского округа возложена обязанность обеспечить Копыла А.Е. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не менее учетной нормы предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Артёмовского городского округа на территории Артёмовского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В поданной апелляционной жалобе администрация Артемовского городского округа просит обжалуемое решение отменить, ссылаясь на то, что ответственность органов местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий ограничена пределами выделенных на осуществление государственных полномочий финансовых средств (ст. 10 Закона Приморского края № 412-КЗ). Полномочия органа местного самоуправления по обеспечению истца жилым помещением могут быть реализованы органом местного самоуправления исключительно при наличии достаточного финансирования из краевого бюджета вне зависимости от способа исполнения возложенной законом обязанности (приобретение, строительство жилого помещения, осуществление капитального ремонта (реконструкции), текущего ремонта имеющихся в муниципальном жилом фонде жилых помещений). Однако, в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Правительства Приморского края судом отказано. Полагают, что администрацией Артёмовского городского округа права Копыл А.Е. не нарушены, так как с ДД.ММ.ГГГГ г. он включен в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Артёмовского городского округа, и будет обеспечен жилым помещением в соответствии с очередностью. Предоставление же жилого помещения вне очереди повлечет нарушение прав иных лиц, обладающих аналогичным правом и состоящих в очереди.

В апелляционном представлении прокурор г. Артема полагает решение суда подлежащим отмене в части установления судом срока добровольного исполнения ответчиком решения суда в течение 6 месяцев, поскольку действующее законодательство такого указания не содержит.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Артемовского городского округа доводы апелляционной жалобы поддержала, прокурор настаивал на удовлетворении апелляционного представления по изложенным в нем доводам.

Истец, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, уведомлены о рассмотрении жалобы, о причине неявки суду не сообщили.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников судебного заседания.

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда, выслушав доводы явившихся сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления в их пределах в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, приходит к следующему выводу.

Пунктом 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ предусмотрено основание для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в связи с нарушением или неправильным применением норм материального права.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.1 пункта 1 статьи 8 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (аб.2).

На основании пункта 1 статьи 7 Закона Приморского края от 06.12.2018 года № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Приморского края из краевого бюджета.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения территориального отдела опеки и попечительства по Артемовскому городскому округу департамента образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО1 направлен в детский дом в связи с тем, что его мать ФИО7 злоупотребляет спиртными напитками, содержанием, воспитанием не занимается (решением Артёмовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 лишена родительских прав), сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства Артёмовского городского округа департамента образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения 2 (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым жилой <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства Артёмовского городского округа департамента образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 принят на специализированный жилищный учет нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения.

Копыл А.Е. включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края.

Разрешая заявленные исковые требования, установив отсутствие у Копыла А.Е. на праве собственности жилого помещения, его включение на учет ответчиком для получения жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будучи не обеспеченным специализированным жилым помещением, суд первой инстанции удовлетворил заявленные исковые требования и возложил на администрацию Артемовского городского округа обязанность обеспечить истца на территории городского округа благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности по предоставлению Копылу А.Е. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В то же время судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционного представления об установлении срока для исполнения судебного решения.

Положения Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возлагают обязанность на уполномоченные органы предоставить жилое помещение лицам, относящимся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 8 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года, обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Таким образом, устанавливая срок предоставления Копылу А.Е. специализированного жилого помещения в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, суд нарушил право истца на своевременное предоставление жилого помещения по достижению им возраста 18 лет.

При таких обстоятельствах, судебное решение в части установления срока исполнения судебного решения подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Что касается доводов апелляционной жалобы ответчика о наличии обязательств в отношении иных лиц, об отсутствии необходимого финансирования, соблюдении очередности предоставления жилых помещений, указанные доводы не являются основанием для отмены либо изменения судебного решения.

Предоставление жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Отсутствие на рынке жилья подходящих жилых помещений также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку обеспечение жилым помещением указанной категории лиц не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Право Копыла А.Е. на обеспечение жильем до настоящего времени не реализовано, поскольку жилое помещение не предоставлено, срок исполнения ответчиком обязанности наступил, предоставление жилого помещения истцу не может нарушить прав других, состоящих в очереди лиц.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат каких-либо сведений и фактов, которые не были исследованы судом первой инстанции, опровергали выводы суда либо ставили под сомнение законность оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 25 июня 2024 года отменить в части установления срока предоставления специализированного жилого помещения.

Изложить абзац второй резолютивной части решения суда в следующей редакции:

Обязать администрацию Артёмовского городского округа (ИНН 2502012187/ОГРН 10225005384444) обеспечить Копыла Андрея Евгеньевича (паспорт 05 14 176972) благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не менее учетной нормы предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Артёмовского городского округа на территории Артёмовского городского округа.

Апелляционное представление и.о. прокурора г. Артема считать удовлетворенным, апелляционную жалобу администрации Артемовского городского округа Приморского края оставить без удовлетворения.

Председательствующий            

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.11.2024.