Решение по делу № 33а-33907/2021 от 17.11.2021

    Судья Кутиченко Е.А.                                                    Дело № 33а-33907/2021

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

    судей                                 Редченко Е.В., Вердияна Г.В.,

при секретаре                   Козловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 22 ноября 2021 года апелляционную жалобу военного комиссариата г. Наро-Фоминска Московской области на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 21 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению военного прокурора Наро-Фоминского гарнизона к призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа Московской области, призывной комиссии Московской области, военному комиссариату Московской области о признании незаконными решений от 25 июня 2020 года, 05 октября 2020 года об освобождении Чижикова А. АлексА.а от призыва на военную службу, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя военной прокуратуры Наро-Фоминского гарнизона Дубровского В. Ф.,

у с т а н о в и л а :

     Военный прокурор Наро-Фоминского гарнизона обратился в суд с административным иском к административным ответчикам призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа Московской области, призывной комиссии Московской области, военному комиссариату Московской области о признании незаконными решений от 25.06.2020, 05.10.2020 об освобождении Чижикова А.А. от призыва на военную службу, о возложении обязанности. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что военной прокуратурой Наро-Фоминского гарнизона была проведена проверка исполнения законодательства при освобождении граждан, состоящих на воинском учете в отделе военного комиссариата Московской области по г. Наро-Фоминску, от призыва на военную службу. 26.06.2020 призывной комиссией г. Наро-Фоминска было принято решение об освобождении Чижикова А.А. от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория годности «В»). 05.10.2020 указанное решение было утверждено призывной комиссией Московской области. Освобождение от призыва на военную службу было связано с наличием у Чижикова А.А. заболевания, предусмотренного ст. 66 «б» в гр. 1 расписания болезней (приложение к постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565). Вместе с тем, проведенной военной прокуратурой Наро-Фоминского гарнизона проверкой с привлечением специалиста ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Минобороны России при изучении личного дела, учетной карты, медицинских карт стационарного больного, а также рентгенограмм призывника Чижикова А.А. было выявлено, что результаты проведенного ему обследования не подтверждают наличие у него указанного заболевания, и что медицинское исследование было проведено не в полном объеме. Просил признать незаконными решений призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа Московской области от 25.06.2020 и призывной комиссии Московской области от 05.10.2020 об освобождении Чижикова А.А. от призыва на военную службу и зачислении в запас; возложить на военный комиссариат Московской области и призывную комиссию г. Наро-Фоминска Московской области обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом Чижикова А.А. на военную службу.

     Военный комиссар г. Наро-Фоминска Московской области, представитель административного ответчика призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа Московской области административный иск не признали.

     Административные ответчики призывная комиссия Московской области, военный комиссариат Московской области своих представителей в суд не направили.

     Заинтересованное лицо Чижиков А.А. в суд не явился.

     Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 21.07.2021 административный иск удовлетворен.

     Не согласившись с решением суда, военный комиссариат г. Наро-Фоминска Московской области подал на него апелляционную жалобу, в котором просит его отменить.

     Заслушав объяснения представителя военной прокуратуры Наро-Фоминского гарнизона, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

     В соответствии с ч. 5 ст. 38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

     В качестве административных ответчиков в административном деле участвовали призывная комиссия Наро-Фоминского городского округа Московской области, призывная комиссия Московской области, военный комиссариат Московской области.

     Других лиц к участию в административном деле в качестве административных ответчиком суд не привлекал, и статус военного комиссариата г. Наро-Фоминска Московской области (наличие статуса юридического лица или структурного подразделения военного комиссариата Московской области) не определял, процессуального постановления по этому вопросу не выносил.

     Кроме того, разбирательством по делу установлено, что заинтересованное лицо Чижиков А.А. по направлению военно-медицинской комиссии проходил медицинское обследование в ГБУЗ МО «Наро-Фоминская областная больница», заключение которого было учтено при принятии призывными комиссиями оспариваемых решений.

     Указанное обстоятельство указывает на то, что решение по настоящему административному делу может повлиять на права и обязанности ГБУЗ МО «Наро-Фоминская областная больница», однако, оно не было привлечено к участию в административном деле.

     Указанное нарушение норм процессуального права в соответствии с п. 3 ст. 309, ч. 1 п. 2 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

     При новом рассмотрении административного дела суду следует определить все значимые для административного дела обстоятельства, в частности, определить круг лиц, на права и обязанности которых может повлиять решение по административному делу, и привлечь их к участию в деле, вынести их на обсуждение лиц, участвующих в административном деле, и, дав надлежащую оценку всем доказательствам по административному делу, разрешить спор в соответствие с действующими нормами материального и процессуального права.

     При этом судебная коллегия считает необходимым также отметить, что поскольку основанием административного иска является обстоятельство неправильного установления Чижикову А.А. диагноза заболевания, то для его разрешения в силу своей специфики требуются специальные познания в области медицины, в связи с чем суд невправе был самостоятельно без учета мнения специалистов в области медицины давать оценку медицинским документам.

     Из представленного прокурором доказательства в подтверждение своего основания административного иска – заключения специалиста ФГКУ «111 ГГЦСМ и КЭ» от 12.04.2021 № 386смс/21 следует, что при установлении Чижикову А.А. диагноза заболевания его обследование было проведено не в полном объеме.

     Таким образом, при наличии представленных по административному делу доказательств, имеющих отношение к области медицины, для оценки заявленного прокурором указанного основания административного иска суду следует обсудить вопрос о проведении по административному делу судебной медицинской экспертизы, на разрешение которой поставить вопрос правильности установления Чижикову А.А. диагноза заболевания. Отказав в проведении такой судебной экспертизы суд тем самым не установил допустимое доказательство по административному делу.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

     Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 21 июля 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

     Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи