Решение по делу № 2-1287/2018 от 31.05.2018

№2-1287/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года    город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием представителя ответчика Управления министерства внутренних дел России по Орловской области (далее по тексту – УМВД России по Орловской области) Болотовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Зосимова ФИО5 к УМВД России по Орловской области о признании действий незаконными и признании ветераном боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Зосимов С.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Орловской области о признании действий незаконными и признании ветераном боевых действий. В обоснование указал, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проходил службу в МВД Чеченской Республики на контрактной основе в должности оперативного дежурного отдела внутренних дел Гудермесского района Чеченской Республики. В ДД.ММ.ГГ он обратился в УМВД России по Орловской области с заявлением о признании ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Однако в ДД.ММ.ГГ ода ему было отказано в выдаче удостоверении ветерана боевых действий, так как в представленных документах не подтвержден факт участия в боевых действиях.     Считает отказ незаконным, поскольку был представлен ответчику весь необходимый пакет документов для присвоения статуса ветерана боевых действий.

    В связи с чем, просит суд признать незаконным отказ УМВД России по Орловской области в признании его ветераном боевых действий. Признать его ветераном боевых действий в Чеченской Республики и обязать выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец, надлежащим образом извещенный не явился, представил заявление об отложении судебного заседания. В подтверждение уважительности не явки документов не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика УМВД России по Орловской области суду пояснила, что исковые требования не признает в полном объеме, поскольку участие истца в боевых действиях в Чеченской Республики не подтверждено допустимыми доказательствами.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся в том числе военнослужащие и лица, уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Из изложенного следует, что для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 названного закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.

Федеральный закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации (статья 28).

Во исполнение данной нормы Федерального закона Правительство Российской Федерации издало постановление от 19 декабря 2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», которым утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий. Согласно данной Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым в эти органы (пункт 2).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 мая 2004 года №282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации

Федеральный закон «О ветеранах» в статье 3 определяет категории ветеранов, которым предоставляются меры социальной поддержки. Так, к ветеранам боевых действий законодатель относит лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работников указанных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3). Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года Федеральным законом «О ветеранах» отнесено к боевым действиям.

Таким образом, Федеральный закон к ветеранам боевых действий относит лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые принимали участие в боевых действиях, каковыми являются выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона с августа 1999 года.

Согласно п.3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГ, подтверждающими документами являются выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает, что Правительство Российской Федерации в социальной сфере обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности.

В целях упорядочения мер социальной защиты военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, Правительство Российской Федерации 9 февраля 2004 года издало Постановление №65.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и и    органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия    соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГ - руководителем контртеррористической операции (подпункт «в» пункта 4).

    Из содержания данного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

Для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России к подтверждающим документам выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГ относятся выписки из приказов, которые устанавливают факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Судом установлено, что Зосимов С.В. был откомандирован в распоряжение МВД Чеченкой Республики для прохождения службы на контрактной основе на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, что подтверждается выпиской из приказа УВД Орловской области №***л/с от ДД.ММ.ГГ.

При обращении Зосимова С.В. в УМВД России по Орловской области с заявлением о выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий», в целях подтверждения факта непосредственного участия Зосимова С.В. в контртеррористических операциях на территории СКР РФ и рассмотрении вопроса выдачи удостоверения ветерана боевых действий УМВД России по Орловской области были подготовлены и направлены запросы в соответствующие учреждения и подразделения системы МВД.

Согласно ответа поступившего из ИЦ МВД по Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГ №*** запрашиваемыми сведениями не располагают, предложено обратиться в ГИАЦ МВД России. На аналогичный запрос ФКУ «ГИАЦ МВД России» от ДД.ММ.ГГ №*** сообщили, что в приказах Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Зосимов С.В. не значится.

Аналогичный запрос был направлен судом и согласно ответа ГИАЦ МВД России от ДД.ММ.ГГ в приказах Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 не значится.

Таким образом подтверждающих сведений в виде выписок из приказов которые бы устанавливали факт непосредственного участия истца в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона не установлено.

Как установил Верховный Суд Российской Федерации в решении от 16.12.2011 №ГКПИ11- 1852 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим подпункта 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД РФ от 07.05.2004№ 282» указание в подпункте 3.3 Инструкции на то, что выписки из приказов должны быть изданы в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», не противоречит действующему законодательству Российской Федерации о ветеранах.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях ответчика незаконных действий.

Представленные истцом документы, а именно выписки из журнала индивидуального учета, справки, приказы о награждении, допустимыми по делу доказательствами не являются, поскольку заявленные истцом обстоятельства должны подтверждаться теми документами которые указаны в Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД РФ от 07.05.2004№ 282

Принимая во внимание изложенное, оснований для признания за истцом права на признание ветераном боевых действий и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» не имеется, поскольку суду не были представлены допустимые по делу доказательства, подтверждающие непосредственное участие истца в боевых действиях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Зосимова ФИО6 к УМВД России по Орловской области о признании действий незаконными и признании ветераном боевых действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Судья                                     О.В.Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 31.07.2018.