Решение по делу № 2-2932/2024 от 17.05.2024

Дело № 2-2932/2024

УИД: 42RS0009-01-2024-004108-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово

в составе председательствующего судьи Тараненко Ю.Д.,

при секретаре Кузнецовой А.В.,

помощник судьи Каменская А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово,

30 июля 2024 года

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Крапивинского района к ГКУ Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крапивинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с исковым заявлением к ГКУ Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» о возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района по обращению начальника отделения ГИБДД Отдела МВД России по Крапивинскому муниципальному округу проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом Российской Федерации от **.**.**** ### - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от **.**.**** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве одной из основных задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункта 6 статьи 3 Федерального закона от **.**.**** № Закона ###, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона ###, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона ### - ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в частности посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ###-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (далее - перечень обязательных документов по стандартизации).

Согласно пункту 12 распоряжения Правительства Российской Федерации разделы 4 и 5 ЛИЦО_4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» включены в перечень обязательных документов по стандартизации.

Абзацами первым и вторым подпункта 4.6.1.1 ЛИЦО_4 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Проверкой установлено, что на автомобильной дороге «...», проходящей через населенный пункт- пгт. Крапивинский Крапивинского муниципального округа, отсутствует уличное освещение.

Таким образом, вышеуказанный участок автомобильной дороги, проходящий по населенному пункту, в нарушение абзаца первого и второго подпункта 4.6.1.1 ГОСТ, не оборудован стационарным электрическим освещением.

По правилам пункта 6 статьи 12 Закона ### - ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 15 Закона ### - ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «О Правилах дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; юридические лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### (в редакции постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.****) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса, являющиеся собственностью Кемеровской области - Кузбасса.

В соответствии с указанным перечнем (пункт 114), автомобильная дорога «Крапивинский-Зеленогорский», протяженностью 22, 268 км с идентификационным номером 32 ОП РЗ К-115 является собственностью Кемеровской области - Кузбасса.

Владельцем указанной дороги на праве оперативного управления является ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса».

ОГИБДД Отдела МВД России по Крапивинскому муниципальному округу **.**.**** в адрес ответчика было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части необходимости оборудования участка автомобильной дороги на ...», в границах населенного пункта пгт. Крапивинский Крапивинского муниципального округа уличным освещением.

Из ответа ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» от **.**.**** следует, что нарушения не устранены, устройство уличного освещения будет запланировано в проекты программ на **.**.****.

Длительный срок реализации выявленных недостатков не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, негативно влияет на безопасность дорожного движения и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе детей.

Особенно учитывая тот факт, что **.**.**** в вечернее время на вышеназванном участке дороге произошло дорожно-транспортное происшествие, в ходе которого были травмированы 3 человека, один из которых скончался. Согласно пункту 1.12. Устава ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», утвержденного приказом Министерства жилищно - коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от **.**.**** ### (далее - Устав) учреждение является получателем средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Кемеровской области - Кузбасса.

Подпунктами 2.2.1., 2.2.3. пункта 2.2. Устава ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» установлено, что задачами учреждения является обеспечение сохранности областных автомобильных дорог общего пользования и содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по областным автомобильным дорогам общего пользования.

Таким образом, установлено ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных на государственное учреждение обязанностей по содержанию дорог, выполнению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения для его участников.

Со стороны ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» не принято достаточных мер, направленных на обеспечение содержания автомобильной дороги «Крапивинский-Зеленогорский», в границах населенного пункта пгт. Крапивинского, в соответствии с требованиями законодательства, что влечет за собой нарушения прав участников дорожного движения, а также иных граждан и юридических лиц, которым потенциально может быть причинен вред в результате дорожно-транспортного происшествия.

В соответствии со статьями 27, 35 у Федерального закона от **.**.**** ### «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, уточнив требования по правилам ст. 39 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать ГКУ Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» осуществить работы по проектированию и оборудованию участка автомобильной дороги «... в переделах населённого пункта пгт. Крапивинский, Крапивинского муниципального округа стационарным электрическим освещением, установить срок для совершения указанных действий - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании поручения прокурора района и служебного удостоверения, настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме, возражала против предоставления ответчику срока исполнения решении суда до **.**.****.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных исковых требований по существу не возражала. Суду пояснила, что работы по проектированию и оборудованию участка автомобильной дороги «... стационарным электрическим освещением необходимо осуществить в переделах населённого пункта пгт. Крапивинский, Крапивинского муниципального округа и за его пределами на расстоянии 100 м. от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта», просила суд установить срок исполнения решения суда - до **.**.****.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования прокурора ... подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от **.**.**** № 196-ФЗ в качестве одной из основных задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от **.**.**** № Закона ###, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона ###, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона ### - ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в частности посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от **.**.**** № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от **.**.**** № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» принципами стандартизации являются добровольность применения документов по стандартизации, а также обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ###-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 12 указанного выше распоряжения Правительства Российской Федерации разделы 4 и 5 ЛИЦО_4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (за исключением отдельных пунктов, не имеющих отношения к настоящему делу) включены в перечень обязательных документов по стандартизации.

... км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса, утвержденный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### (идентификационный ### ###

Автомобильная дорога Крапивинский - Зеленогорский является собственностью Кемеровской области - Кузбасса. Ответчик является владельцем автомобильной дороги Крапивинский – Зеленогорский.

Автомобильная дорога Крапивинский - Зеленогорский, км 3 + 462 - км 5 + 234 (в пределах пгт. Крапивинский, Крапивинский муниципальный округ) является автомобильной дорогой IV технической категории с твердым асфальтобетонным покрытием.

Согласно абзацам первому и второму подпункта 4.6.1.1 ЛИЦО_4 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Проектируемое наружное освещение в пределах пгт. Крапивинский и за его пределами на расстоянии 100 метров предусмотрено в проекте организации дорожного движения по автомобильной дороге Крапивинский - Зеленогорский, утвержденном ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса».

Фактическое устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге Крапивинский - Зеленогорский, в пределах пгт. Крапивинский, Крапивинский муниципальный округ, и за его пределами на расстоянии 100 метров включено в рабочую программу по устройству стационарного освещения на автомобильных дорогах Кемеровской области на 2025 - 2030 гг., разработанную Дирекцией. Указанной рабочей программой предусмотрено, что наружное электрическое освещение в пгт. Крапивинский будет устроено в 2028 году.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на автомобильной дороге «Крапивинский- Зеленогорский», проходящей через населенный пункт- пгт. Крапивинский Крапивинского муниципального округа, отсутствует уличное освещение.

Поскольку на момент вынесения решения суду не представлены документы, подтверждающие факт устранения выявленных на момент проверки нарушений, ответчиком не оспаривается наличие нарушений, принимая во внимание, что данные нарушения закона, связанные с необеспечением жителей пгт. Крапивинский условиями для беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения, является нарушением прав граждан на безопасные условия жизни и охрану здоровья, и является недопустимым, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование об установлении ответчику срока для совершения вышеуказанных действий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, ответчик ходатайствует о предоставлении срока для устранения выявленных нарушений до **.**.**** года.

Свои доводы ответчик мотивирует тем, что при определении 2028 года в качестве года, когда будет устроено наружное электрическое освещение в пгт. Крапивинский, ими учитывались такие факторы как: интенсивность дорожного движения, которая за период с **.**.**** по **.**.**** составляет 1312 автомобиля в сутки; численность населения, которая по данным паспорта Крапивинского муниципального округа от 2023 года составляет 7137 человек.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта России от **.**.**** ###, работы по устройству освещения, работы по переносу и переустройству инженерных коммуникаций - линий электропередачи относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог. Для выполнения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог необходима разработка проектной документации. Кроме того, может потребоваться дополнительный отвод земли. Освещение устраивается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. Следовательно, участок автомобильной дороги ..., на котором должно быть обустроено стационарное электрическое освещение в пгт. Крапивинский, подлежит увеличению на 100 метров от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта» - пгт. Крапивинский.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений до **.**.****, поскольку считает его приемлемым и отвечающим интересам неопределенного круга лиц. Решение суда должно отвечать критерию исполнимости, поэтому судом в порядке ст. 206 ГПК РФ может быть установлен разумный срок для совершения ответчиком действий, возложенных на него решением суда.

Судом принято во внимание то обстоятельство, что Фактическое устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге Крапивинский - Зеленогорский, в пределах пгт. Крапивинский, Крапивинский муниципальный округ, и за его пределами на расстоянии 100 метров включено в рабочую программу по устройству стационарного освещения на автомобильных дорогах Кемеровской области на 2025 - 2030 гг., разработанную Дирекцией, рабочей программой предусмотрено, что наружное электрическое освещение в пгт. Крапивинский будет устроено в 2028 году, однако, ответчик ходатайствует об установлении более короткого срока для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Крапивинского района – удовлетворить.

Обязать ГКУ Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» в срок до 30.11.2026 года осуществить работы по проектированию и оборудованию участка автомобильной дороги «... в переделах населённого пункта ... и за его пределами на расстоянии 100 м. от дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта», стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме с 05.08.2024 года путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Тараненко Ю.Д.