Решение по делу № 33-2963/2024 от 15.02.2024

Судья Штапаук Л.А. дело № 33-2963/2024

УИД № 34RS0008-01-2023-007081-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 марта 2024 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.

судей Кудрявцевой А.Г., Шиповской Т.А.

при секретаре Клинковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-5681/2024 по иску Рыжова А. С. к Нотариальной палате Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения о привлечении к дисциплинарной ответственности

по апелляционной жалобе Рыжова А. С.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 21 ноября 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Рыжова А. С. к Нотариальной палате Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения к дисциплинарной ответственности и применении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора - оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав представителя истца – по доверенности Рыжову Е.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика – по доверенности Суркову О.В., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Рыжов А.С. обратился в суд с иском к нотариальной палате Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения правления Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения к дисциплинарной ответственности и применении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

В обоснование исковых требований указал, что является нотариусом, занимающимся частной практикой в <.......>

ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное общее собрание членов Нотариальной палаты Волгоградской области. В повестку заседания собрания, помимо прочих вопросов, был включен вопрос <.......>

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вопроса о невыполнении истцом решения внеочередного общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области Правлением Нотариальной палаты Волгоградской области было принято решение:

- констатировать неисполнение истцом обязанности, предусмотренной п. <.......> Устава Нотариальной палаты Волгоградской области - невыполнение решения внеочередного общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части перечисления не позднее ДД.ММ.ГГГГ <.......> от валового дохода нотариуса за <.......> в качестве членских взносов в счёт обеспечения финансовой части <.......>

-возбудить в отношении истца дисциплинарное производство по признакам дисциплинарного проступка, предусмотренного п. ДД.ММ.ГГГГ. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации - несоблюдение обязанностей, предусмотренных уставом Нотариальной палаты, помимо Указанных в пунктах ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ. указанного Кодекса.

Материалы дисциплинарного производства были переданы в Комиссию профессиональной этики нотариусов Нотариальной палаты Волгоградской области для разбирательства.

Не согласившись с указанным решением внеочередного общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в <.......> с исковым заявлением о признании недействительным ничтожного решения внеочередного общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части: п. <.......>. <.......> о признании незаконным решения Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении истца дисциплинарного производства.

Решением Правления нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. <.......>. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного в отношении Рыжова А.С. дисциплинарное производство по признакам дисциплинарного проступка предусмотренного п. <.......> Кодекса было приостановлено до разрешения <.......> иска к Нотариальной палате Волгоградской области.

Вступившим в законную силу решением <.......> делу <.......> исковые требования Рыжова А.С. о признании недействительным решения внеочередного общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части: п. <.......> <.......> о признании незаконным решения Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дисциплинарного производства оставлены без удовлетворения.

На основании п.<.......> после поступления в адрес Нотариальной палаты Волгоградской области вступивших в законную силу судебных актов, возбужденное в отношении истца дисциплинарное производство было возобновлено.

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев материалы возобновленного дисциплинарного производства, Комиссией было вынесено заключение о наличии в действиях истца дисциплинарного проступка, предусмотренного п. ДД.ММ.ГГГГ. Кодекса - несоблюдение обязанностей, предусмотренных уставом нотариальной палаты, помимо указанных в пунктах ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ. настоящего Кодекса.

Дисциплинарный проступок выразился в неисполнении истцом обязанности предусмотренной пунктом <.......> Устава Нотариальной палаты Волгоградской области, в соответствии с которым нотариус обязан выполнять решения общего собрания членов Палаты и органов Палаты, то есть истцом, в Нотариальную палату Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ не был перечислен <.......> от валового дохода нотариуса за <.......> в качестве членских взносов для обеспечения, финансовой части благотворительной акции.

ДД.ММ.ГГГГ на основании принятого ДД.ММ.ГГГГ внеочередным общим собранием членов Нотариальной палаты Волгоградской области решения о перечислении нотариусами в Нотариальную палату Волгоградской области <.......> от валового дохода нотариуса за <.......> в качестве членских взносов, а также состоявшихся по делу судебных актов, вступивших в законную силу, истцом в кассу Нотариальной палаты Волгоградской области (квитанция к приходному кассовому ордеру № <...> от ДД.ММ.ГГГГ) была внесена денежная сумма в размере <.......> от валового дохода нотариуса за <.......> в качестве членских взносов.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес Нотариальной палаты Волгоградской области было направлено уведомление об исполнении обязательства, после разрешения спора судом, в соответствии с принятым ДД.ММ.ГГГГ внеочередным общим собранием членов Нотариальной палаты Волгоградской области решением о перечислении в Нотариальную палату Волгоградской области <.......> от валового дохода нотариуса за <.......> в качестве членских взносов для обеспечения <.......>

ДД.ММ.ГГГГ Решением Правления Нотариальной палаты Волгоградской области за совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом ДД.ММ.ГГГГ Кодекса, истцу назначена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренная пунктом <.......> Кодекса - строгий выговор.

Считал данное решение незаконным и подлежащим отмене.

Просил признать незаконным и отменить решение Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности и применения дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Рыжов А.С. просит отменить решение суда, и постановить по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Нотариальная палата Волгоградской области просит решение суда оставить без изменения.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Рыжов А.С. занимает должность нотариуса <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа <.......>

ДД.ММ.ГГГГ состоялось в очной форме внеочередное Общее собрание членов Нотариальной палаты Волгоградской области, в котором Рыжов А.С. принимал участие.

В повестку заседания Общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области на ДД.ММ.ГГГГ был включён ряд вопросов, в том числе вопрос <.......>

По результатам рассмотрения вопроса <.......> повестки заседания: «О проведении <.......> внеочередным общим собранием членов Нотариальной палаты Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ большинством голосов (<.......> - за, <.......> - против) было принято решение о проведении <.......> и перечислении нотариусами не позднее ДД.ММ.ГГГГ в Нотариальную палату Волгоградской области <.......> от валового дохода нотариуса за <.......> в качестве членских взносов для обеспечения финансовой части акции.

Согласно служебной записке главного бухгалтера <.......> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения членские взносы в размере <.......> от суммы валового дохода нотариуса за <.......> не уплачены только нотариусом <.......> Рыжовым А.С.

В связи с невыполнением нотариусом Рыжовым А.С. решения внеочередного общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по пункту <.......> повестки заседания: «О проведении <.......> данный вопрос был внесён на обсуждение Правления Нотариальной палаты Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ с уведомлением нотариуса Рыжова А.С.

Решением Правления Нотариальной палаты Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение:

- констатировать неисполнение нотариусом <.......> Рыжовым А.С. обязанности, предусмотренной пунктом <.......> Устава Нотариальной палаты Волгоградской области - невыполнение решения внеочередного общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части перечисления не позднее ДД.ММ.ГГГГ <.......> от валового дохода нотариуса за <.......> качестве членских взносов;

- возбудить в отношении нотариуса <.......> Рыжова А.С. дисциплинарное производство по признакам дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом ДД.ММ.ГГГГ Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации несоблюдение обязанностей, предусмотренных уставом нотариальной палаты, помимо указанных в пунктах ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса.

Не согласившись с указанным решением внеочередного общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также решением Правления Нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении него дисциплинарного производства Рыжов А.С. обжаловал их в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением <.......> исковые требования Рыжова А.С. к Нотариальной палате Волгоградской области о признании недействительным ничтожного решения внеочередного общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части <.......> признании незаконным и отмене решения Правления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении Рыжова А.С. дисциплинарного производства, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением <.......>, решение <.......> оставлено без изменения, апелляционная жалоба Рыжова А.С. - без удовлетворения.

Судами установлено, что решение внеочередного собрания членов нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части <.......> принято в пределах компетенции общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области, при наличии необходимого кворума и по вопросу, включённому в повестку заседания собрания.

Обращаясь в суд с настоящим иском Рыжов А.С. указал, что при принятии Правлением Нотариальной палаты Волгоградской области решения о назначении в отношении истца меры дисциплинарной ответственности - строгий выговор, был нарушен принцип соразмерности и применена по отношению к истцу такая мера ответственности, которая не соизмерима с вменяемым дисциплинарным проступком, так как со стороны Рыжова А.С. отсутствует нарушение закона, а совершение данного действия не повлекло и не могло повлечь причинения ущерба и нарушения чьих-либо прав и законных интересов. Правлением Нотариальной палаты Волгоградской области не был учтён ни характер, ни степень тяжести, ни последствия вменяемого истцу нарушения.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения Рыжовым А.С. дисциплинарного проступка подтвержден материалами дела, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден, мера дисциплинарной ответственности в виде строго выговора соответствует тяжести допущенного проступка.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью первой статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом (части первая, третья и четвертая статьи 24).

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 19.05.2018 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» осуществление нотариусами нотариальных функций от имени государства предопределяет их публично-правовой статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание в каждом субъекте Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 123.16-3 Гражданского кодекса РФ, нотариальными палатами признаются некоммерческие организации, которые представляют собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве, и созданы в виде нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате.

Нотариальная палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Особенности создания, правового положения и деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты определяются законодательством о нотариате (ч.4 ст. 123.16-3 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 24 Основ, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом (ч.4 ст.24 Основ).

В соответствии со ст. 25 Основ, полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также её уставом. Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой; размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера; определяет перечень поселений или населенных пунктов, входящих в состав нотариального округа, в которых отсутствует нотариус и имеется потребность в совершении нотариальных действий; по мере необходимости, но не реже двух раз в год утверждает график приёма населения в указанных поселениях или населенных пунктах и незамедлительно, но не позднее одного рабочего дня с момента его утверждения доводит указанный график приёма населения до сведения соответствующего должностного лица местного самоуправления и территориального органа юстиции; обеспечивает соблюдение нотариусами указанного графика приема населения.

Из приведённых нормативных положений усматривается, что устав юридического лица является основным документом, содержащим полномочия, цели и правила деятельности органов управления такого юридического лица.

Нотариальная палата, относимая федеральным законодательством к числу некоммерческих юридических лиц, осуществляет свою деятельность в строгом соблюдении положений закона и принятого ею Устава.

Следовательно, положения устава Нотариальной палаты обязательны для применения каждым из входящих в неё нотариусов.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ.Устава Нотариальной палаты Волгоградской области, утв. общим собранием членов Нотариальной палаты Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям Нотариальной палаты Волгоградской области отнесено оказание благотворительной помощи.

В соответствии с пунктом <.......> Устава, членами Палаты в обязательном порядке являются нотариусы, занимающиеся частной практикой на территории <адрес>. Обязательное членство возникает с момента наделения полномочиями нотариуса в порядке, определенном законом. Обязательные члены Палаты обладают правом решающего голоса (п.<.......> Устава).

В соответствии с пунктом <.......> Устава, член Палаты, в частности, обязан:

-соблюдать настоящий Устав (п.<.......>),

-исполнять кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (п.<.......>.);

-содействовать осуществлению целей Палаты (п.<.......>);

-выполнять решения общего собрания членов Палаты и органов Палаты (п.<.......>);

-своевременно уплачивать членские взносы и иные платежи в размере, установленном общим собранием членов Палаты (п. <.......>).

Таким образом, действующей редакцией Устава Нотариальной палаты Волгоградской области установлены императивные правила и обязанности к соблюдению членами Палаты.

Согласно п. <.......> Основ, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается Федеральным органом юстиции.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утв. Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, который исходит из публичного характера деятельности нотариусов, установлены требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Положения настоящего Кодекса обязательны для нотариуса (п. <.......> Кодекса).

Обязательность соблюдения Кодекса в силу закона определяется публичным статусом нотариуса (Решение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <.......>).

В соответствии с положениями Кодекса, обязательными к исполнению, нотариус обязан:

-исполнять обязанности, предусмотренные уставом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (п.<.......>);

-при осуществлении не нотариальной деятельности и во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что может нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и престиж профессии в обществе (п. <.......>);

-нотариус должен выполнять решения органов нотариальной палаты, принятые в пределах их компетенции (пункт <.......>).

Согласно гл. <.......> Кодекса, в отношениях с нотариальной палатой нотариус обязан: лично участвовать в работе общего собрания членов нотариальной палаты (п.<.......>); своевременно и в полном объёме уплачивать членские взносы и другие установленные общим собранием членов нотариальной палаты платежи в нотариальную палату (п. <.......>).

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Кодекса, несоблюдение обязанностей, предусмотренных уставом нотариальной палаты, помимо указанных в пунктах ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса, является дисциплинарным проступком.

Дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом (п.<.......>. Кодекса).

Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты (п. <.......>).

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (п. <.......> Кодекса).

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и нормы законодательства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о несостоятельности доводов истца о нарушении принципа соразмерности при привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Так, в условиях проведения государством <.......>, направленной на сохранение не только территориальной целостности государства, но и обеспечение благополучия и безопасности населения, целью решения в части <.......> об оказании благотворительной помощи <.......>, являлось не только оказание им финансовой помощи, но и поднятие морального духа, а также повышение доверия государства к органам нотариата и профессии нотариуса в целом.

Решением внеочередного общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вопроса <.......> был установлен срок исполнения нотариусами обязанности по выполнению решения собрания - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение внеочередного общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено нотариусами до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением нотариуса Рыжова А.С.

Нотариусом Рыжовым А.С. денежные средства были внесены в кассу Нотариальной палаты только ДД.ММ.ГГГГ (по истечении <.......> месяцев с установленной даты выполнения решения общего собрания) и после того как денежные средства на поддержу <.......> были перечислены Нотариальной палатой в <.......>

Таким образом, дисциплинарное правонарушение, совершенное нотариусом Рыжовым А.С., носило длящийся характер.

Внесение истцом денежных средств в кассу Нотариальной палатой ДД.ММ.ГГГГ не может свидетельствовать об отсутствии в его действиях (бездействиях) признака дисциплинарного проступка, так как нотариус выполнил обязанность по исполнению вступивших в законную силу судебных актов, подтвердивших законность и правомерность принятого общим внеочередным собранием членов Палаты решения.

Признаки дисциплинарного проступка, предусмотренного п. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в действиях нотариуса Рыжова А.С. были установлены <.......> и Правлением Нотариальной палаты Волгоградской области на основании всестороннего полного и объективного исследования доказательств, представленных в материалы дисциплинарного производства.

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами, решение внеочередного общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу <.......> повестки заседания: <.......> в соответствии с пунктами <.......> Устава Нотариальной палаты Волгоградской области относилось к полномочиям палаты об оказании благотворительной деятельности, которое было определено в качестве приоритетного направления деятельности Палаты в условиях проведения государством <.......> и направлено на оказание финансовой помощи <.......>, выполняющим государственные задачи путём перечисления денежных средств в <.......>

Меры дисциплинарной ответственности нотариуса: замечание, выговор, строгий выговор, указанные в пункте <.......> Кодекса, в каждом конкретном случае применяются исходя из характера, тяжести и последствий совершенного дисциплинарного проступка, а также с учетом личности нотариуса (пункт <.......> Кодекса).

Как следует из заключения <.......> при рассмотрении дела о дисциплинарной ответственности нотариуса Рыжова А.С. <.......> расценила письменное обращение нотариуса Рыжова А.С. к <.......> содержащее требования и условия о «подаче кассационный жалобы, обращении в ФНП, в средства массовой информации, в случае если, возбужденное в отношении него дисциплинарное производство, не будет прекращено», как направленное на умаление профессионального достоинства и авторитета других нотариусов, а также нотариальной палаты и её органов.

Из протокола заседания <.......> следует, что <.......> изложена позиция с рекомендацией Правлению применить в отношении нотариуса Рыжова А.С. меру дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

По результатам рассмотрения дисциплинарного производства, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, личность нотариуса, также с учётом особого мнения <.......> <.......>, решением Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ к нотариусу Рыжову А.С. применена мера дисциплинарной ответственности – строгий выговор.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации 21.11.2016 № 5-КГ16-155 оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, занимающимся частной практикой, определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности должна именно нотариальная палата при выполнении возложенных на неё контрольных полномочий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2011 № 1714-0-0).

Для принятия соответствующего решения нотариальной палате следует оценить совершённое нотариусом нарушение с точки зрения причин и обстоятельств его совершения, степени его негативного влияния на права и обязанности физических и юридических лиц.

Исполнение решения внеочередного общего собрания членов Нотариальной палаты Волгоградской области носило публичный характер, было направлено на защиту общественных интересов, основ правопорядка и неисполнение указанного решения Рыжова А.С. повлекло соответствующие правовые последствия в виде причинения ущерба государству и неопределенному кругу лиц.

Тяжесть допущенного проступка, умаляющего авторитет государства и подрывающего доверие к деятельности нотариусов, Правлением была учтена.

При рассмотрении спора, суд первой инстанции, правильно установил имеющие юридическое значение для дела обстоятельства, правильно истолковал и применил к спорным отношениям нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что процедура рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности была нарушена ответчиком, поскольку, в нарушение пункта <.......> Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, решение о возбуждении дисциплинарного производства было принято Правлением Нотариальной палаты Волгоградской области, а не Президентом Нотариальной палаты Волгоградской области, судебная коллегия находит несостоятельными к отмене решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12.7. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации основаниями для начала дисциплинарного производства являются, в том числе, сообщения органов и комиссий нотариальной палаты.

Пунктом 12.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлено, что процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом: возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией; рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.

Согласно пункту 12.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Президент нотариальной палаты принимает решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства в срок не позднее десяти рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 12.7 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен президентом нотариальной палаты до одного месяца.

После принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства Президент нотариальной палаты направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Комиссию.

Президент нотариальной палаты вправе запросить объяснения нотариуса, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом.

Извещение о возбуждении дисциплинарного производства направляется по адресу нотариальной конторы в течение трех рабочих дней со дня такого возбуждения.

Из указанных положений п.12.13 Кодекса не следует, что решение президента о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства должно быть оформлено в виде отдельного документа или правоприменительного акта, данный вопрос, исходя из Ответов на вопросы о применении Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утв. решением Правления ФНП, протокол от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, решается нотариальной палатой самостоятельно, исходя из положений ее устава.

Так, в Уставе Нотариальной палаты Волгоградской области не содержится положений о документе, в котором фиксируется решение Президента о возбуждении дисциплинарного производства, в связи с чем, решение Президента Нотариальной палаты Волгоградской области о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства может быть оформлено любым способом: в виде резолюции на документе, в виде письменного уведомления, подписанного лично Президентом палаты и адресованного нотариусу, а также может быть зафиксировано, в том числе, и в решении иного органа Палаты.

Так, из служебной записки главного бухгалтера Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании решения годового общего собрания членов нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, членские взносы в размере <.......> от суммы валового дохода нотариуса за <.......> не уплачены только нотариусом <.......> Рыжовым А.С., послужившей основанием для возбуждения дисциплинарного производства, усматривается, что в верхнем левом углу имеется «виза» Президента бухгалтера Нотариальной палаты Волгоградской области <.......> о возбуждении дисциплинарного производства.

ДД.ММ.ГГГГ решением Правления Нотариальной палаты Волгоградской области возбуждено в отношении нотариуса <.......> Рыжова А.С. дисциплинарное производство по признакам дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом ДД.ММ.ГГГГ Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации – несоблюдение обязанностей, предусмотренных уставом нотариальной палат, помимо указанных в пунктах ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ настоящего кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес нотариуса Рыжова А.С. за подписью Президента Нотариальной палаты Волгоградской области <.......> направлено уведомление № <...> о возбуждении в отношении него дисциплинарного производства.

Согласно п.<.......> Устава Нотариальной палаты Волгоградской области, к компетенции правления относится: организация выполнения требований настоящего Устава, Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, решений органов Палаты, решений органов Федеральной нотариальной палат (п.<.......>); иные вопросы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, а также вопросы, порученные к рассмотрению общим собранием членов Палаты (п.ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, согласно положениям Устава, Правление Нотариальной палаты Волгоградской области вправе обсуждать и принимать любые решения, направленные на организацию выполнения требований членами Палаты Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в том числе, входящие в компетенцию Президента.

Любой орган, согласно Уставу Палаты, вправе поставить вопрос о дисциплинарном производстве, что в силу п.<.......> Кодекса является допустимым основанием для начала дисциплинарного производства.

При этом, следует также учитывать, что при рассмотрении правлением Нотариальной палаты Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ вопроса о неисполнении нотариусом Рыжовым А.С. обязанностей, предусмотренных Уставом, Президент Нотариальной палаты Волгоградской области <.......> в силу положений Устава являлась председателем правления, присутствовала при рассмотрении данного вопроса, лично участвовала в его обсуждении и голосовала за принятие данного решения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушен.

Оснований не согласиться с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, судебная коллегия не находит. Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

По своей сути доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены и изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 21 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыжова А. С. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: