Решение по делу № 2-697/2013 от 11.02.2013

Дело № 2-697/2013 РЕШЕНИЕ (на момент размещения в сети Интернет решение не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

05 апреля 2013 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Н.В. Гладких,

при секретаре Е.А.Городиловой,

с участием истца Нуриева У.М.,

представителя ответчика Администрации Пермского муниципального района Пермского края –Ядгаровой Л.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нуриева У.М. к ответчикам: Администрации Пермского муниципального района Пермского края, Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края о признании незаконным решения комиссии об отмене решения о постановке на учет многодетной семьи для получения земельного участка, восстановлении многодетной семьи в списках на прежней позиции, предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Нуриев У.М. обратился к ответчикам Администрации Пермского муниципального района Пермского края, Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края с исковым заявлением о признании незаконным решения комиссии по земельным отношениям Администрации Пермского муниципального района Пермского края от 29 ноября 2012 года об отмене решения комиссии от 10 августа 2012 года в части постановки на учёт его многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка; восстановлении его многодетной семьи в списках (перечне) многодетных семей на прежней позиции; предоставлении для садоводства его многодетной семье выделенного ранее земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование данных требований истец указал, что его семья, имеющая трёх несовершеннолетних детей, является многодетной. На основании Закона Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», Постановления Администрации Пермского муниципального района от 06 марта 2013 года № 819 «Об утверждении Порядка по формированию перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям» и Постановления Администрации Пермского муниципального района от 06 марта 2013 года № 820 «Об утверждении Порядка по ведению учёта многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков» он подал в Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края заявление с необходимыми документами о постановке его многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка. Решением Комиссии по земельным отношениям Администрации Пермского муниципального района от 10 августа 2012 года его семье выделен для садоводства земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер №), расположенный по адресу: <адрес>. Позднее он получил сообщение о том, что решением Комиссии по земельным отношениям Администрации Пермского муниципального района от 29 ноября 2012 года отменено решение данной Комиссии от 10 августа 2012 года в части постановки его многодетной семьи под номером <данные изъяты> для бесплатного получения земельного участка в связи с тем, что его семья имеет регистрацию места жительства на территории Муниципального образования <данные изъяты>». Таким образом, его многодетная семья исключена из списков многодетных семей и им отказано в предоставлении земельного участка. Ответчики незаконно приняли решение от 29 ноября 2012 года об отмене ранее принятого решения, поскольку данным решением нарушены пункты 2, 5, 6, 7, 8 и 9 статьи 3 Закона Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», и положения Постановления Администрации Пермского муниципального района от 06 марта 2013 года № 819 «Об утверждении Порядка по формированию перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям» и Постановления Администрации Пермского муниципального района от 06 марта 2013 года № 820 «Об утверждении Порядка по ведению учёта многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков». Приняв решение о предоставлении земельного участка, и позднее отменив его, ответчики лишили его семью права на получение земельного участка, нарушили положения пункта 8 ст. 3 указанного Закона Пермского края, предусматривающего возможность принятия решения о предоставлении земельного участка на основании соглашений, заключённых между органами местного самоуправления Пермского края. Условия постановки на учёт и предоставления его многодетной семье земельного участка, установленные законом, выполнены: все члены его семьи являются гражданами Российской Федерации, проживали совместно на дату подачи заявления, он и его супруга зарегистрированы на территории Пермского края по месту жительства не менее 5 лет, его семья не имеет земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Пермского края, членам его семьи не предоставлялся земельный участок на территории другого муниципального образования Пермского края и другого субъекта РФ. Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района не имел оснований для отказа в постановке его многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка. Ответчики нарушили сроки рассмотрения и принятия решения по заявлению его многодетной семьи, гарантии государства на улучшение положения его многодетной семьи, так как по окончании военной службы его семья намерена проживать в Пермском муниципальном районе.

В судебном заседании истец Нуриев У.М. просил удовлетворить исковые требования по доводам, изложенным в иске, пояснил, что он обратился в Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района с заявлением и всеми необходимыми документами для бесплатного предоставления земельного участка в собственность его многодетной семье. Его семья была поставлена на соответствующий учёт, им был предложен определённый земельный участок для бесплатного получения в собственность, выражено согласие на получение данного земельного участка в собственность. В последствие его многодетная семья была снята с учёта для предоставления земельного участка. Считает снятие его семьи с учёта и отказ в предоставлении земельного участка незаконными, так как на момент подачи заявления он проживал в <адрес>, находящийся на территории Пермского района. В настоящее время он и члены его семьи проживают в городе <адрес>, где ему предоставлена квартира, как военнослужащему, которая в последствии была приватизирована на всех членов семьи в долевую собственность. В городе <адрес> они не обращались с заявлением о постановке на учёт для получения земельного участка. После окончания военной службы он и члены его семьи намерены проживать на территории Пермского района Пермского края.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Пермского муниципального района Пермского края Ядгарова Л.И. не согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что многодетная семья Нуриева У.М. была ошибочно поставлена на учёт, поскольку для этого не было правовых оснований (члены семьи Нуриева У.М. проживали в <адрес>). После повторного изучения документов, представленных Нуриевым У.М., его многодетная семья была снята с учёта. 24 октября 2012 года Нуриев У.М. согласился на получение земельного участка на территории Лобановского сельского поселения, но не сообщил о том, что выехал из Пермского края для постоянного жительства в другой регион. Нуриев У.М. получил решение о снятии его многодетной семьи с учёта 30 ноября 2012 года, поэтому он пропустил трёхмесячный срок для обжалования данного решения.

Ответчик Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края не направил представителя в судебное заседание, извещен о времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика Администрации Пермского муниципального района Пермского края, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.

<данные изъяты>

Согласно справке МУП ЖКХ «Гарант» место жительства Нуриева У.М. и членов его семьи зарегистрировано по адресу <адрес> (л.д.9).

Семья Нуриева У.М. в указанном составе является многодетной, что подтверждается справкой Территориального управления Министерства социального развития по Пермскому и Добрянскому муниципальный районам (л.д.10).

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» условиями предоставления многодетной семье земельных участков в соответствии с настоящим Законом являются:

а) все члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

б) все члены многодетной семьи на дату подачи заявления проживают совместно (за исключением членов многодетной семьи, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации);

в) супруги либо одинокая мать (одинокий отец) на дату подачи заявления проживают в Пермском крае не менее пяти лет (допускается совокупный перерыв в регистрации не более шести месяцев);

г) члены многодетной семьи не имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного на территории Пермского края, либо члены многодетной семьи имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельный участок (земельные участки), расположенный на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) меньше минимального размера, установленного в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 N 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность»;

д) члены многодетной семьи на дату подачи заявления в течение двух последних лет не осуществляли сделки по отчуждению земельного участка (части земельного участка, земельных участков), принадлежавшего им на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования и расположенного на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) превышает минимальный размер, установленный в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 N 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность».

Аналогичные положения указаны в пунктах 1.7 – 1.7.3 Порядка по ведению учёта многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков, утверждённого Постановлением Администрации Пермского муниципального района от 06 марта 2013 года № 820 (л.д.14-17).

Права Нуриева У.М. и членов его семьи на земельный участки не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по пермскому краю (л.д.42-46, 63-67).

На основании ч. 1 – 3 ст. 1 Закона Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» земельные участки предоставляются органами местного самоуправления Пермского края, исполнительным органом государственной власти Пермского края (далее - уполномоченный орган), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям в собственность однократно бесплатно и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной семьи. Учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков осуществляется по их месту жительства на основании заявления многодетной семьи о предоставлении в собственность земельного участка в орган местного самоуправления Пермского края. Порядок ведения учета многодетных семей в соответствии с настоящим Законом определяется органами местного самоуправления Пермского края. Решение о предоставлении земельного участка многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления Пермского края в случае его включения в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям. Перечень должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровые номера, площадь и вид разрешенного использования.

В силу пункта 2.1 Порядка по ведению учёта многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков уполномоченным органом по велению учёта многодетных семей в целях предоставления земельных участков является Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района.

05 мая 2012 года Нуриев У.М. обратился в Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении его многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Бершетского сельского поселения (л.д.32).

Постановлением Администрации Пермского муниципального района от 04 октября 2012 года № 2880 создана постоянно действующая комиссия по земельным отношениям при Администрации Пермского муниципального района, утверждёны Положение о постоянно действующей комиссии по земельным отношениям при Администрации Пермского муниципального района и состав данной комиссии (л.д.27, 28-30).

Указанная комиссия состоит из семи членов.

Согласно пункту 1.3 Положения о постоянно действующей комиссии по земельным отношениям при Администрации Пермского муниципального района Комиссия является совещательным коллегиальным органом местного самоуправления без образования юридического лица.

В силу абзаца 2 пункта 2.1, пунктов 2.2 – 2.4 указанного Положения на заседаниях Комиссии выносятся и обсуждаются вопросы о предоставлении в собственность или аренду земельных участков, расположенных на территории Пермского муниципального района, Комиссия правомочна рассматривать данные вопросы, если на ней присутствуют не менее 2/3 членов Комиссии. По результатам обсуждения Комиссия выносит своё заключение простым большинством голосов. Заключение Комиссии оформляется протоколом, который является основанием для принятия Главой Администрации муниципального района соответствующего решения.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер №), расположенный по адресу: <адрес>, подлежащий использованию для садоводства, значится в перечне земельный участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, что подтверждается соответствующим Перечнем и Постановлений Администрации Пермского муниципального района от 11 июля 2012 года № 2102 и от 10 сентября 2012 года № 2656 (л.д.18-23, 31).

Указанный земельный участок предложен к оформлению в общую долевую собственность Нуриева У.М. и членов его семьи (многодетной семье); Нуриеву У.М. предложено выразить в письменной форме согласие (несогласие) по вопросу о предоставлении данного земельного участка, что следует из сообщения Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района (л.д.6).

24 октября 2012 года Нуриев У.М. представил в Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района письменное заявление о согласии на получение земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес> (л.д.33).

Заключением (решением) Комиссии по земельным отношениям при Администрации Пермского муниципального района от 29 ноября 2012 года в составе шести членов разрешён вопрос постановки на учёт многодетной семьи Нуриева У.М. в целях бесплатного предоставления земельных участков, и отменено решение данной Комиссии от 10 августа 2012 года в части постановки на учёт многодетной семьи Нуриева У.М. в перечне на позиции <данные изъяты> в целях бесплатного предоставления земельного участка, так как члены данной многодетной семьи зарегистрированы на территории Муниципального образования <данные изъяты>

Нуриеву У.М. рекомендовано обратиться в Администрацию Муниципального образования <данные изъяты> с заявлением о предоставлении его многодетной семье земельного участка, что следует из протокола заседания Комиссии, сообщения Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района от 30 ноября 2012 года (л.д.7-8).

Согласно п.1 ст. 1 Устава Пермского муниципального района Пермский муниципальный район – муниципальное образование, состоящее из 20 сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

В силу п.1 ст. 3 Устава Пермского муниципального района Территорию муниципального района образуют территории следующих поселений: Юго-Камское сельское поселение; Сылвенское сельское поселение; Бершетское сельское поселение; Гамовское сельское поселение; Двуреченское сельское поселение; Заболотское сельское поселение; Кондратовское сельское поселение; Кояновское сельское поселение; Кукуштанское сельское поселение; Култаевское сельское поселение; Лобановское сельское поселение; Мулянское сельское поселение; Пальниковское сельское поселение; Платошинское сельское поселение; Савинское сельское поселение; Соколовское сельское поселение; Усть-Качкинское сельское поселение; Фроловское сельское поселение; Хохловское сельское поселение; Юговское сельское поселение.

Суд установил, что на момент подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка Нуриев У.М. и члены его семьи проживали в посёлке <данные изъяты>, входящего в состав Муниципального образования <данные изъяты>.

Постановлением Администрации <данные изъяты> от 19 апреля 2012 года № 280 утверждено Положение о порядке ведения учёта многодетных семей, проживающих на территории <данные изъяты>, в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

Постановлением Администрации <данные изъяты> от 25 июня 2012 года № 491 утверждён Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Ведение учёта многодетных семей, проживающих на территории <данные изъяты>, в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность».

При таких обстоятельствах суд считает, что Нуриеву У.М. следовало обращаться с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка его многодетной семье в Администрацию <данные изъяты>, что соответствует ст. 1 Закона Пермского края «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» и Положению о порядке ведения учёта многодетных семей, проживающих на территории <данные изъяты>, в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность, поскольку учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков осуществляется по их месту жительства.

Суд находит, что 10 августа 2012 года многодетная семья Нуриева У.М. была принята Комитетом имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района на учёт для предоставления земельного участка с нарушением установленного законом порядка.

Доводы заявителя о том, что он подал все необходимые документы для постановки на учёт его многодетной семьи, и не может отвечать за ошибочные действия органа местного самоуправления по принятию его семьи на учёт и бесплатному предоставлению земельного участка в собственность не принимаются судом, поскольку орган местного самоуправления, действия которого оспариваются, не имел полномочий по приёму на учёт многодетной семьи, не имеющей места жительства на территории Пермского муниципального района.

На момент постановки семьи Нуриева У.М. на учет как многодетной семьи для получения земельного участка, семья уже выехала на постоянное место жительства в <адрес>, где им была предоставлена по договору социального найма квартира, которая в дальнейшем приватизирована на всех членов семьи, что подтвердил в судебном заседании Нуриев У.М. Таким образом, местом постоянного жительства семьи Нуриева У.М. является <адрес>.

На основании п.3 ст. 8 Закона Пермского края «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» органы местного самоуправления с согласия многодетной семьи, состоящей на учете в другом муниципальном образовании Пермского края, могут принять решение о предоставлении ей земельного участка из Перечня на основании соглашений, заключенных между органами местного самоуправления Пермского края.

Ссылка заявителя на возможность многодетной семьи состоять на учёте не по месту жительства и получить земельный участок в соответствии с п.3 ст. 8 Закона Пермского края «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» является юридически несостоятельной, поскольку указанное положение закона регламентирует условия предоставления земельных участков, а не порядок постановки на учёт многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка.

При таком положении суд приходит к выводу, что 29 ноября 2012 года многодетная семья Нуриева У.М. была правомерно исключена из перечня многодетных семей, состоящих на учёте в Пермском муниципальном районе, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, поэтому данная семья не может быть восстановлена в соответствующем перечне. Следовательно, исковые требования Нуриева У.М. не могут быть признаны правомерными и удовлетворены.

Суд считает, что снятие семьи Нуриева У.М. с учета как многодетной семьи на получение земельного участка, не нарушает его права на получение земельного участка бесплатно, поскольку таким правом он еще не воспользовался, следовательно, имеет право повторно подать такое заявление по месту своего жительства.

Заявление представителя ответчика администрации Пермского муниципального района Ядгаровой Л.И. о применении к требованиям истца срока исковой давности в три месяца, не подлежит удовлетворению, так как этот срок истцом не пропущен.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решение, действий (бездействия) органов государственной власти. органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" принимая во внимание положения ст.256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий соблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Комиссии по земельным отношениям администрации Пермского муниципального района вынесено 29.11.2012 года, и получено истцом 30.11.2012г., что не отрицалось им в судебном заседании. Исковое заявление подано Нуриевым У.М. в суд 11.02.2013г., то есть в трехмесячный срок, поэтому срок для подачи заявления об оспаривании решения от 29.11.2012г. истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 29.11.2012░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 10.08.2012░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░ 2013░░░░

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.