Решение по делу № 2-443/2019 от 29.03.2019

Дело № 2-443/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 г. г. Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Пенчуковой Т.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бордиковой А.В.,

с участием истицы Калиниченко С.Е., её представителя - Вавилова В.Н., представителя ответчика - Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Валуйки и Валуйском районе Белгородской области - Калашниковой С.В., представителя третьего лица - ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» - Осадчей И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калиниченко Светланы Ефимовны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Валуйки и Валуйском районе Белгородской области о зачёте в стаж периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию,

установил:

Калиниченко С.Е. является медицинским работником. УПФ по г. Валуйки и Валуйскому району.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Валуйки и Валуйском районе истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в связи с отсутствием требуемого 25-ти летнего стажа работы в сельской местности, не включив в специальный стаж периоды работы в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ с 1 апреля 1992 г. по 1 ноября 1999 г.

Дело инициировано иском Калиниченко С.Е., уточнившей требования и просившей признать: период её работы в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ с 1 апреля 1992 г. по 1 ноября 1999 г. подлежащим включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; период её работы в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ с 1 ноября 1999 г. по 14 декабря 2018 г. подлежащим включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Валуйки и Валуйском районе Белгородской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с момента обращения – с 14 декабря 2018 г.

В судебном заседании истица уточнённые требования поддержала, в их обоснование указав, что работает фельдшером в отделении скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ (ранее именовалось «Станция скорой помощи Валуйской ЦРБ») с апреля 1992 г. по настоящее время. Отделение скорой помощи является структурным подразделением Валуйской ЦРБ, обслуживает территорию Валуйского района и дислоцируется в г. Валуйки, их подразделение скрой медицинской помощи находилось и сейчас находится в поселке Уразово Валуйского района, имеет свой «Уразовский» номер телефона скорой помощи, свою диспетчерскую службу, автомобили скорой помощи находятся в п. Уразово. Их бригады скорой помощи всё это время обслуживают только сельскую местность – п. Уразово и прилегающие села – Шелаево, Колыхалино, Соболевку, Шведуновку, Лобковку, Герасимовку, Двулучное, Знаменку, Тогобиевку, Кукуевку, Долгое, Борки, Бабка, Новопетровка, Сухарево, Кургашки, х. Нижние Мельницы, х. Миронов, на вызова в город Валуйки не выезжают.

Представитель ответчика иск не признала, возражая против удовлетворения требований, в связи с тем, что не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о работе Калиниченко С.Е. фельдшером скорой помощи только в сельской территории, поэтому для назначения пенсии истице требуется 30-ти летний стаж.

Представитель третьего лица с требованиями не согласилась, в связи с тем, что отсутствуют документы подтверждение работу истицы фельдшером скорой помощи только в сельской местности. Подтвердила, что фактически в п. Уразово Валуйского района функционирует подразделение отделения скорой помощи Валуйской ЦРБ, имеющее в п. Уразово помещение, свой номер телефона для приёма вызовов, диспетчера, фельдшеры, водители с автомобилями. Не отрицала тот факт, что фактически подразделение скорой помощи, находящееся в п. Уразово, обслуживало и обслуживает только сельскую местность - территорию п. Уразово и прилегающие к нему села, также как и фельдшер Калиниченко С.Е. обслуживала в составе бригады скорой помощи только сельскую территорию.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными.

Установлено, что Калиниченко С.Е. является медицинским работником. Свою трудовую деятельность начала с 1 апреля 1992 г. в должности выездного фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи в Валуйской ЦРБ, работая в настоящее время фельдшером отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Валуйская центральная районная больница», что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 9-13).

Согласно справки ОГБУЗ «Валуйская центральная районная больница» от 28 января 2019 г., уточняющей особый характер работы или условия труда для назначения досрочной пенсии, Калиниченко С.Е. работает фельдшером отделения скорой медицинской помощи с 1 апреля 1992 г. по настоящее время, работа в указанной должности и учреждении дает право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 14-15).

На обращение Калиниченко С.Е. в ГУ – УПФ РФ в г. Валуйки и Валуйском районе истицей получен отказ в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения по причине отсутствия требуемого специального стажа, который на 14 декабря 2018 г. составляет 26 лет 03 месяца 18 дней (л.д. 6-8).

Истице для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения необходимо 25 лет специального стажа, как работающей исключительно в сельской местности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Ранее подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривал, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно Постановления Совета министров РСФСР от 6.09.1991 года № 464 работникам здравоохранения – врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности при исчислении срока выслуги применялось правило, согласно которому один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считался за один год и 3 месяца.

Указанное Постановление Совета министров РСФСР от 6.09.1991 года № 464 признано утратившим силу с 1.11.1999 года постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

При этом предусмотренный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, предусматривал должность фельдшера в станции скорой помощи.

Постановлением Минтруда РФ № 66 от 03.10.2002 года применительно к Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 установлено тождество наименования учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" наименованию учреждения "станция скорой медицинской помощи".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, которым признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Вышеназванным Списком предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе фельдшер Станции: скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

При обращении в Управление пенсионного фонда и в судебном заседании истица просила применить положения ранее действовавших нормативных актов о льготном исчислении периодов её работы до 1 ноября 1999 г. из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Как установлено в судебном заседании, фактически в п. Уразово Валуйского района Белгородской области на круглосуточной основе функционирует самостоятельное подразделение отделения скорой помощи ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ», которое обслуживает только сельскую территорию, а фельдшер скорой помощи Калиниченко С.Е. в спорные периоды осуществляла лечебную деятельность только в сельской местности, в том числе п. Уразово, что подтверждается объяснениями истицы, представителя ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ», журналом приема вызовов, обозреваемом судом, показаниями свидетелей ФИО1 и ФИО2

Оценивая показания допрошенных свидетелей, суд учитывает, что к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Между тем, осуществление истцом Калиниченко С.Е. работы фельдшером отделения скорой помощи в сельской местности, подтверждены иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ, в том числе объяснениями представителя третьего лица - ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ», журналом приема вызовов обозретом в судебном заседании, объяснениями истца, а также справкой уточняющей особый характер работы или условия труда для назначения досрочной пенсии (л.д. 14-15).

Из журнала приема вызовов, обозретого судом, видно, что истица, как фельдшер отделения скорой помощи, находящегося в п. Уразово, обслуживали только сельскую местность, включая поселок Уразово Валуйского района Белгородской области.

Поэтому суд признает, что на момент обращения истицы в пенсионный орган - 14 декабря 2018 года - с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения у неё, с учетом стажа работы до 1 ноября 1999 г., который исчисляется в льготном порядке 1 год работы за 1 год и 3 месяца, после 1 ноября 1999 г. – в календарном исчислении, имелось более 25 лет стажа работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья в сельской местности.

Доказательств обратного ответчиком в судебном заседании не представлено.

Исследованные судом письменные документы – Уставы МУЗ «Валуйская центральная района больница» за 2004 г., 2006 г., 2008г., 2010 г., Устав ОГБУЗ «Валуйская центральная района больница» за 2012 г. с изменением в Устав от 10 октября 2017 г., карточки-справки о начислении заработной платы Колесниченко С.Е. за 1995 г., 1997 г. 1999 г., штатные расписания станции «Скорой и неотложной медицинской помощи» на 19093 г., 1994 г., 1995 г., 1998 г., 1999 г., лицензия на осуществление медицинской деятельности от 16 июля 2018 г. не опровергают доводы истца.

Исходя из выше изложенного суд приходит к выводу, что ссылка ответчика на невозможность зачета в трудовой стаж для досрочного назначения пенсии периода работы Калиниченко С.Е. в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ с 1 апреля 1992 г. по 1 ноября 1999 г. в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца не обоснована, в связи с тем, что при назначении пенсии до 1 ноября 1999 г. стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

Поэтому, с учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли предвидеть последствия своего поведения, период работы в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ с 1 апреля 1992 г. по 1 ноября 1999 г. подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии в льготном исчислении.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что в стаж работы для назначения пенсии подлежит включению период работы Калиниченко С.Е. в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ с 1 апреля 1992 г. по 1 ноября 1999 г. (за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком) в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца и период с 1 ноября 1999 г. по 14 декабря 2018 г. в календарном исчислении и в соответствии с подпунктом п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ « О страховых пенсиях», истица имеет право на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

С учетом приведенных обстоятельств, на основании анализа представленных доказательств и действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению. Калиниченко С.Е. подлежит назначению досрочная трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Валуйки и Валуйском районе Белгородской области с соответствующим заявлением, то есть с 14 декабря 2018 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Калиниченко Светланы Ефимовны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Валуйки и Валуйском районе Белгородской области о зачёте в стаж периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить.

Признать период работы Калиниченко Светланы Ефимовны в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ с 1 апреля 1992 г. по 1 ноября 1999 г. (за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком) подлежащим включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца.

Признать период работы Калиниченко Светланы Ефимовны в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Валуйской ЦРБ с 1 ноября 1999 г. по 14 декабря 2018 г. подлежащим включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в городе Валуйки и Валуйском районе Белгородской области назначить Калиниченко Светлане Ефимовне досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с 14 декабря 2018 г.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суда через Валуйский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня изготовления мотивированного текста решения

Судья: (подпись)