Решение по делу № 2-1119/2019 от 05.04.2019

№ 2-1119/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 19 июля 2019 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе:    председательствующего судьи Свистельниковой Н.А.,

при секретаре Телуховой О.П.,

с участием представителя истцов Кряжевой С.В., действующей по нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика администрации г.Тобольска Прохоренко Л.А., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потапова Владимира Викторовича, Потаповой Людмилы Николаевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей П., П., П. к Администрации города Тобольска о признании незаконным распоряжения администрации г.Тобольска, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список претендентов на предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Потапова Л.Н., Потапов В.В. обратились в суд с иском к Администрации города Тобольска о признании незаконным и отмене распоряжения администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче свидетельства молодой семье в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ и снятии с жилищного учета, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список претендентов на предоставление социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ семья истцов была признана нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и включена в состав участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей». Согласно уведомлению Комитет по жилью от ДД.ММ.ГГГГ. истцы были включены в список претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ за номером №. Распоряжением администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в выдаче свидетельства «молодым семьям», были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что на дату подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ.) не истёк пятилетний срок с момента отчуждения 1/3 доли жилого помещения, находившейся в собственности Потапова площадью <данные изъяты>, что являлось намеренным ухудшением жилищных условий. Ответчик учитывает при расчёте нуждаемости площадь жилого помещения <данные изъяты>, принадлежащих М., которая на является членом семьи истцов и проживает отдельно. Полагают, отчуждение <данные изъяты> площади в ДД.ММ.ГГГГ не имело значения в постановке на учет в качестве нуждающихся, так как и с этой площадью обеспеченность семьи была менее <данные изъяты>. Считают распоряжение администрации г.Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, нарушающим права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

До начала судебного заседания истцы требования уточнили, просят признать незаконным с момента принятия распоряжение администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче свидетельства молодой семье Потаповых в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ и снятии с жилищного учета, и отменить его. Восстановить семью Потаповых в составе 5 человек – Потапова В.В., Потаповой Л.Н., П., П., П. на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включить в список претендентов на предоставление социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 44-45).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление строительства Тюменской области.

Истец Потапов В.В., Потапова Л.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей П., П., П. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, которым просит отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований (л.д. 145-151).

Представитель истцов Кряжева С.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - Администрации города Тобольска Прохоренко Л.А. не согласна с исковыми требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 39-41).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017, реализуются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утруждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 №78-п.

Согласно п.6 Правил, участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п.7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Данные нормы применительно к реализации Основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Тюменской области, содержатся в постановлении Правительства Тюменской области от 28.03.2010 №78-п «Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства».

Согласно п.6.4 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 28.03.2010 №78-п, выявление указанного обстоятельства при окончательной проверке документов, предоставленных молодой семьей перед выдачей им свидетельства на право получения социальной выплаты, является основанием для отказа молодой семье в выдаче указанного свидетельства.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. семья Потаповых обратилась в администрацию г.Тобольска для участия в мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710.

Распоряжением администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № семья Потаповых была признана нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и включена в состав участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», как следует из уведомления Комитета по жилью администрации г.Тобольска – (л.д.8)

Приказом ГУС ТО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении сводного списка молодых семей-участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ» семья Потаповых была включена в сводный список молодых семей-участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ под №.

Приказом ГУС ТО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ» семья Потаповых включена в список претендентов на поучение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ под №.

ДД.ММ.ГГГГ. семья Потаповых была уведомлена Комитетом по жилью администрации г.Тобольска о включении в список претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ и необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты (л.д.9).

Распоряжением администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № Потапову В.В. (состав семьи 5 человек) отказано в выдаче свидетельств молодым семьям – претендентам на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ и снят с учета, в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты, согласно ст.53 ЖК РФ, п.п.1.5, 6.4., 6.4.1 Порядка (выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет: на дату подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) о включении в состав участников программы не истек срок (5 лет) с момента ухудшения жилищных условий (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с отчуждением 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, находящейся в собственности Потапова В.В., общей площадью <данные изъяты>.

Из сообщения Комитета по жилью администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для определения нуждаемости в отношении семьи Потаповых при постановке на учет в ДД.ММ.ГГГГ были учтены жилые помещения: Потапов В.В., <адрес>, собственность, общей площадью <данные изъяты>; Потапова Л.Н., <адрес>, собственность матери, общей площадью <данные изъяты>; П., П., П., по адресу: <адрес>. Обеспеченность общей площадью на одного члена семьи <данные изъяты> При этом, на дату подачи заявления о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (ДД.ММ.ГГГГ) сведения из ЕГРН о правах на имевшиеся у гражданина объекты недвижимого имущества не были приняты во внимание. В ходе проверки представленных документов, согласно полученным сведениям из ЕГРН, было установлено, что Потаповым В.В. ДД.ММ.ГГГГ осуществлено отчуждение 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> – менее пяти лет. Обеспеченность общей площадью на одного члена семьи <данные изъяты> (л.д.70-71).

Впоследствии, в судебном заседании представителем ответчика администрации г.Тобольска Прохоренко Л.А. представлен уточненный расчет нормы обеспеченности общей площадью на одного члена семьи, который составил <данные изъяты>. (л.д. 184).

Судом установлено, что истец Потапов В.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> (л.д. 14); до ДД.ММ.ГГГГ принадлежала 1/3 доля (<данные изъяты>) в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, от общей площади <данные изъяты>. (л.д. 124- 126).

Истец Потапова Л.Н. с детьми П., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, П., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, П., ДД.ММ.ГГГГрождения, зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, принадлежащем на праве собственности её матери М., что подтверждается копией поквартирной карточки (л.д. 12).

Указанные обстоятельства подтверждаются

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Разъясняя вопросы применения ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства, при этом, в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

До отчуждения истцом Потаповым В.В. доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, суммарный размер всех жилых помещений на одного члена семьи превышал учетную норму площади жилого помещения, установленную решением Тобольской городской думы от 27.09.2015 в 15 кв.м. и составлял <данные изъяты> (<данные изъяты>+<данные изъяты>+<данные изъяты>; где <данные изъяты> – площадь предоставленная в пользование истцам по адресу: <адрес>; <данные изъяты> – в собственности Потапова В.В. по адресу: <адрес>; <данные изъяты>.- находилось в собственности Потапова В.В. по адресу: <адрес>), что препятствовало семье состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как пояснила в судебном заседании допрошенный свидетель Т., Потапов В.В. проживал в <адрес> пока учился в школе, затем переехал в г.Тобольск, при этом в квартире по адресу: <адрес> проживала С. с супругом и детьми, другая средняя сестра переехала со своей семьей на иное место жительства. До ДД.ММ.ГГГГ в этой квартире проживала только Седых, которая решила продать данную квартиру, сейчас в ней проживает другая семья.

Свидетель С. суду пояснила, что истец Потапов В.В. её брат. В ДД.ММ.ГГГГ семье выделили квартиру в <адрес>, год спустя мама умерла, они остались проживать втроем, свидетель, средняя сестра и брат. Истец Владимир Потапов закончил школу и уехал в г.Тобольск в ДД.ММ.ГГГГ. Сестра Ч. в ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж и уехала к мужу. Свидетель с мужем и детьми осталась жить в этой квартире до ДД.ММ.ГГГГ. Потом построили свой дом и в ДД.ММ.ГГГГ переехали. В этой квартире очень маленькая площадь, дом находится в низине, весной всегда затопление. Свидетель обсуждала с сестрой и братом стоимость, за которую продадут квартиру. Денежные средства распределили между собой, никто не возражал, истцу и сестре по 50000 руб., свидетелю - 350000 руб., так как она самостоятельно делала ремонт в этом доме, чтобы его продать. Потапов Владимир никогда не пытался заселиться в эту квартиру, в этом не было необходимости, сначала он учился и жил в общежитии, потом с супругой жили в квартире у её родителей, по адресу: <адрес>. Кто проживал в квартире, принадлежащей Потапову В.В. по адресу: <адрес> свидетелю не известно.

Доводы истцов и их представителя о том, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> невозможно было проживать в связи с необходимостью ремонта и малой площадью, в связи с чем произошло отчуждение 1/3 доли в праве суд находит необоснованными, поскольку, данные обстоятельства не подтверждают вынужденный характер продажи имущества. Напротив, по мнению суда, факт продажи 1/3 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий истца Потапова В.В. Как пояснила свидетель С., Потапов Владимир никогда не пытался заселиться в квартиру в <адрес>, в этом не было необходимости, также договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 15-16) и показаниями допрошенных свидетелей подтверждается, что в данном жилом помещении проживают жильцы, что свидетельствует о том, что техническое состояние жилого помещения позволяет в нем проживать.

Исключительных обстоятельств, таких как вынужденный переезд в другое место жительства либо иные обстоятельства, подтверждающие вынужденный характер отчуждения Потаповым В.В. 1/3 доли в праве на квартиру, судом не установлены.

Суд не соглашается с расчетом представителя истцов Кряжевой С.В. о расчете нормы нуждаемости на 1 человека семьи Потаповых – <данные изъяты> (<данные изъяты> + <данные изъяты> +<данные изъяты>) : 6), с исчислением всей площади жилых помещений на всех членов семьи (л.д. 183).

По мнению суда, при установлении факта нуждаемости семьи истцов в жилом помещении, суд полагает, что следует исходить из определения суммарной площади жилых помещений, занимаемых истцами и членами их семьи: <данные изъяты> – площадь, предоставленная М. в пользование истцам по адресу: <адрес> (л.д. 56, 59), поскольку истец Потапова Л.Н., её мать М. являются членами одной семьи в соответствии с положениями ст. 31 ЖК Российской Федерации, 5 зарегистрированных лиц (л.д. 12); <данные изъяты> – в собственности Потапова В.В. по адресу: <адрес> (л.д. 14) 5 зарегистрированных лиц (л.д. 13), <данные изъяты> - 1/3 доля в праве в собственности Потапова В.В. по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 53), итого: <данные изъяты> /5 человек х 4 человека семьи Потаповых + <данные изъяты> + <данные изъяты> = <данные изъяты>.

Суд соглашается с расчетом нормы обеспеченности общей площадью на одного члена семьи, составленного представителем ответчика администрации г.Тобольска Прохоренко Л.А. (л.д. 184). При этом, дата отчуждения 1/3 доли в праве ДД.ММ.ГГГГ., таким образом, пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, со дня совершения Потаповым В.В. действий по ухудшению жилищных условий до постановки на учет не истек.

Поскольку на одного члена семьи приходится <данные изъяты>, жилищная обеспеченность семьи истцов превышает учетную норму, правовые основания для признания семьи истцов нуждающимися в жилом помещении, отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Потапова Владимира Викторовича, Потаповой Людмилы Николаевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей П., П., П. к Администрации города Тобольска, Главному Управлению Строительства о признании незаконным распоряжения администрации г.Тобольска, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список претендентов на предоставление социальной выплаты.

Других доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Потапова Владимира Викторовича, Потаповой Людмилы Николаевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей П., П., П. к Администрации города Тобольска, Главному Управлению Строительства Тюменской области о признании незаконным распоряжения администрации г.Тобольска, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список претендентов на предоставление социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Свистельникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.