Решение по делу № 2-1020/2024 (2-4289/2023;) от 19.12.2023

Дело -----

УИД 21RS0023-01-2023-007232-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2014 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е. В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А. В., с участием представителя истца Лукиановой Т. М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузнецовой ФИО9 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, о признании права на единовременную денежную выплату на основании свидетельства ----- от дата, возложении обязанности выдать новое свидетельство, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату в сумме 1418382 руб.

установил:

Кузнецова Ю. А., уточнив в ходе производства по делу исковые требования, окончательно обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании права на единовременную денежную выплату на основании свидетельства ----- от дата, возложении обязанности выдать новое свидетельство, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату в сумме 1418382 руб.

Исковые требования мотивированы следующим.

Истец является инвалидом II группы, нуждается в улучшении жилищных условий и имеет право на обеспечение жильем в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона от дата № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». С дата истец состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Калининского района г. Чебоксары.

дата истица обратилась с заявлением в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии со ст. 11.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений».

дата истице выдано свидетельство ----- о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии со ст. 11.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» в размере 1418382 руб. Размер выплаты был рассчитан исходя из норматива стоимости одного квадратного метра жилья 78799 руб., и нормы общей площади жилого помещения 18 кв. м, отсутствия других членов семьи, имеющих право на меры социальной поддержки.

Пакет документов на выплату был направлен Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики письмом от дата. Однако вопреки нормам Порядка предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата -----, выплата истице произведена не была без законных оснований.

Истица просила суд признать за ней право на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения на основании выданного ей Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики свидетельства ----- от дата, возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики выдать истице новое свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на сумму 1418382 руб., возложить на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики обязанность произвести единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в сумме 1418382 руб.

В судебном заседании представитель истца Лукианова Т. М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения.

Представители ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В отзыве на л.д. 32-35 Министерство строительства указало на отсутствие доведения до Минтруда Чувашии лимитов бюджетных средств на выплату компенсации расходов на приобретение жилья инвалидам на дату выдачи первоначального свидетельства от дата, неправильное определение в нем суммы единовременной выплаты, а также истечение срока действия свидетельства от дата и отсутствие заявления истицы на выплату.

Третьи лица Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, Администрация г. Чебоксары, Управа по Калининскому району Администрации г. Чебоксары, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, заслушав и оценив доводы стороны истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что истица является инвалидом ------, нуждается в улучшении жилищных условий и имеет право на обеспечение жильем в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона от дата № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

С дата истец состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Калининского района г. Чебоксары (в настоящее время – Управа по Калининскому району администрации г. Чебоксары).

дата за истицей зарегистрировано право собственности на 1/3 долю в адрес общей площадью ------ возникшее на основании договора ----- на участие в долевом строительстве жилого дома от дата.

дата истица обратилась с заявлением в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на компенсацию затрат на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со ст. 11.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» и представила все необходимые документы.

дата Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики истице выдано свидетельство ----- о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии со ст. 11.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» в размере 1418382 руб. (исходя из стоимости квадратного метра 78799 руб.), в этот же день истицей подано заявление на распоряжение денежными средствами.

Письмом ----- от дата Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики направило документы на производство истице выплаты в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

Однако выплата произведена не была, как следует из пояснений ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, по причине отсутствия бюджетных средств, выделенных в Чувашской Республике на данный вид выплат, срок действия свидетельства на выплату истек.

дата Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики истице было выдано свидетельство на выплату в сумме 455400 руб. (расчет выплаты произведен исходя из норматива стоимости одного квадратного метра в 25300 руб. за 18 кв. м).

Не согласившись с расчетным размером выплаты, истица обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями, которые рассматриваются судом в соответствии с положениями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.

Право инвалидов на меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета предусмотрено положениями Федерального закона от дата № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Статьей 17 названного закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до дата, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 28.2 названного предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до дата, форма представления мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Объем субвенций по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов определяется, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

При этом указанными нормами предоставление инвалидам компенсации затрат на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, выделяемых в виде субвенций, не предусмотрено.

Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Чу­вашской Республике осуществляется в соответствии с нормами Закона Чувашской Рес­публики от дата ----- «О регулировании жилищных отношений» в соответ­ствии с Порядком предоставления единовременных денежных выплат на строитель­ство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучше­ние жилищных условий в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденным поста­новлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- (да­лее - Порядок).

В соответствии со ст. 11.1 Закона Чувашской Рес­публики от дата ----- Закона Чувашской Рес­публики от дата -----.

Мера социальной поддержки по обеспечению жильем осуществля­ется в числе иных форм и в форме единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений (далее - единовременная денежная выплата. ЕДВ), которая удостове­ряется именным документом – свидетельством (п. 1.3 Порядка); срок действия свидетельства исчисляется с даты его выдачи, указываемой в свидетельстве, и составляет 4 месяца (п.2.11 Порядка).

В соответствии с Порядком, действовавшим в период обращения истицы (до редакции от дата -----) финансиро­вание расходов, связанных с предоставлением единовременных денежных выплат гражданам, осуществлялось за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета республиканскому бюджету Чувашской Республики на указанные цели.

Вместе с тем, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», выплаты на компенсацию затрат на приобретение или строительство жилого помещения, за счет средств федерального бюджета не предусмотрены.

В связи с изложенным такие выплаты могли осуществляться только за счет средств бюджета Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики. ----- «О вне­сении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от дата -----» (далее - постановление -----) внесены соответствующие изменения в Порядок.

Организация работы по выдаче свидетельств на получение единовременных выплат приведена в разделе II Порядка.

Минтруд Чувашии на основании извещения Минстроя Чувашии о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных из федерального бюджета республикан­скому бюджету Чувашской Республики на предоставление мер социальной под­держки по обеспечению жильем граждан, в течение 5 рабочих дней со дня поступ­ления указанного извещения направляет в отделы социальной защиты населения ка­зенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социаль­ной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее соответственно - отдел социальной защиты населения, Центр предоставления мер социальной поддержки) списки граждан - получателей единовременной денеж­ной выплаты, сформированные в порядке очередности, установленной сводным списком. Отделы социальной защиты населения в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных списков направляют письменные уведомления гражданам о необходимости представления ими документов, указанных в подпунктах 1, 3, 4, 6, 7 пункта 2.5 Порядка (до редакции от дата -----).

Для получения единовременной денежной выплаты гражданин (его предста­витель) в срок, устанавливаемый Минтрудом Чувашии, подает в Минтруд Чувашии через отдел социальной защиты населения заявление по форме согласно приложе­нию ----- к Порядку.

Минтруд Чувашии на основании заявлений граждан о предоставлении едино­временных денежных выплат и документов, указанных в пункте 2.5 Порядка, в пре­делах лимитов бюджетных обязательств с учетом очередности, установленной свод­ным списком, оформляет свидетельства по форме согласно приложению ----- к По­рядку на имя граждан - получателей единовременных денежных выплат и передает их отделам социальной защиты населения для вручения указанным гражданам.

Для перечисления средств единовременной денежной выплаты гражданин - получатель единовременной денежной выплаты представляет в отдел социальной защиты населения копию и подлинник договора купли-продажи жилого помещения, зарегистрированного в установленных законодательством Российской Федерации случаях в территориальном органе Федеральной службы государственной регистра­ции, кадастра и картографии, либо договора участия в долевом строительстве жи­лого помещения, уступки прав требования по договору участия в долевом строи­тельстве жилого помещения, зарегистрированного в установленных законодатель­ством Российской Федерации случаях в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, или договора под­ряда на строительство индивидуального жилого дома (в том числе пристроя, надстроя к существующему индивидуальному жилому дому), а также свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты (подлинник) и заявление в адрес Минстроя Чувашии о перечислении средств единовременной денежной вы­платы в счет оплаты строящегося или приобретаемого жилого помещения по форме согласно приложению ----- к Порядку.

В случае использования единовременной денежной выплаты на компенсацию затрат на строительство или приобретение жилого помещения по договору купли-продажи, договору участия в долевом строительстве, уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве предоставляются документы, предусмотренные п. 4.1 Порядка.

Полученные от отделов социальной защиты населения документы, указанные в пунктах 4.1 и 4.2 Порядка, Минтруд Чувашии в течение 3 рабочих дней со дня их получения представляет в Минстрой Чувашии для перечисления средств единовре­менной денежной выплаты.

Минстрой Чувашии в течение 15 рабочих дней со дня поступления докумен­тов проверяет представленные документы и перечисляет средства, предоставляемые в качестве единовременной денежной выплаты.

В действующей редакции Порядка (п. 1.2) предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений (далее - единовременные денежные выплаты) гражданам, осуществляется за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета республиканскому бюджету Чувашской Республики на указанные цели, а также средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

В соответствии с п. 1.5 Порядка единовременная денежная выплата предоставляется гражданам на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), отвечающего требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором оно приобретается (строится) для постоянного проживания, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья.

Единовременная денежная выплата за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики может быть использована на компенсацию затрат на приобретение или строительство жилого помещения, в том числе на строительство индивидуального жилого дома (либо строительство пристроя, надстроя к существующему индивидуальному жилому дому) или приобретение жилого помещения по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, договору уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве жилого помещения. (в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от дата N 359).

Право на компенсацию затрат на приобретение или строительство жилого помещения сохраняется за гражданами, указанными в абзацах втором - шестом подпункта "б" пункта 1.6 настоящего Порядка, в случае если жилое помещение завершено строительством и государственная регистрация права собственности на это жилое помещение осуществлена не ранее дата, затраты на приобретение или строительство жилого помещения произведены до дата.

Право истицы на получение единовременной выплаты на компенсацию затрат на приобретение или строительство жилого помещения ответчиками не оспаривается и подтверждено в суде представленными сторонами документами. Имеет место спор о размере такой выплаты.

На дату регистрации права собственности истицей размер рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Чувашской Республике был установлен приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от дата ----- «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2010 года», в сумме 25300 руб., на дату выдачи первоначального свидетельства – 78799 (аналогичный приказ Минстроя России от дата -----/пр), на дату рассмотрения дела в суде – 96539 руб. (приказ Минстроя России от дата -----/пр).

В соответствии с п. 1.6. Порядка размер единовременной денежной выплаты, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, рассчитывается на дату выдачи свидетельства. Размер единовременной денежной выплаты, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, рассчитывается исходя из числа лиц, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", без учета совместно проживающих с ними членов их семей, не имеющих права на вышеуказанную меру социальной поддержки, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Чувашской Республике, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и общей площади жилого помещения 18 кв. метров для инвалидов.

Размер единовременной денежной выплаты на компенсацию затрат на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики рассчитывается на дату государственной регистрации права собственности гражданина на это жилое помещение исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Чувашской Республике, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти на дату государственной регистрации права собственности гражданина на это жилое помещение, и общей площади жилого помещения 18 кв. метров. Размер единовременной денежной выплаты указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.

Ранее действовавшая редакция Порядка предусматривала, что размер единовременной денежной выплаты, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, и размер единовременной денежной выплаты на дополнительную площадь жилого помещения рассчитываются на дату выдачи свидетельства. Размер единовременной денежной выплаты на компенсацию затрат на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики рассчитывается на дату государственной регистрации права собственности гражданина на это жилое помещение исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Чувашской Республике, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти на дату государственной регистрации права собственности гражданина на это жилое помещение, и общей площади жилого помещения 18 кв. метров. Размер единовременной денежной выплаты указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.

Таким образом, Порядком как в прежней, так и в действующей редакции не был предусмотрен расчет единовременной денежной выплаты на компенсацию затрат на приобретение или строительство жилого помещения по средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату выдачи свидетельства.

Поэтому доводы истца о заявленном способе расчета компенсации и правомерности ранее выданного свидетельства ----- от дата не могут быть приняты во внимание и не влекут удовлетворения исковых требований.

Кроме того, как следует из отзыва ответчика, в бюджете Чувашской Республики на 2023 год средства на компенсацию затрат инвалидов на приобретение или строительство жилья предусмотрены не были. Минстроем Чувашии сведения о лимитах бюджетных обязательств, предусмот­ренных на компенсацию затрат на приобретение или строительство жилья в 2023 году в адрес Минтруда Чувашии не доводились.

Средства республиканского бюджета Чувашской Республики на предоставле­ние единовременной выплаты на компенсацию части затрат за приобретенное или построенное жилое помещение были предусмотрены Законом Чувашской Респуб­лики от дата ----- «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Указанные лимиты доведены до Минтруда Чувашии письмом от дата -----.

Поэтому оснований для выплаты истице компенсации в период действия свидетельства ----- от дата, как за счет средств субвенций, так и за счет средств бюджета Чувашской Республики Минстрой Чувашии не имел. Не имеется правовых оснований и для признания за истицей права на единовременную денежную выплату на компенсацию затрат на приобретение или строительство жилья на основании свидетельства ----- от дата в сумме 1418382 руб.

Кроме того, на дату рассмотрения дела в суде срок действия свидетельства от дата истек, и оно как нереализованное, является недействительным в соответствии с п. 2.13 Порядка и, соответственно, выплаты на его основании невозможны.

Как следует из материалов дела, на дату рассмотрения дела в суде действующего сертификата на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения у истицы не имеется.

Поэтому требования истицы о признании права на единовременную денежную выплату на основании свидетельства ----- от дата, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату в сумме 1418382 руб. не подлежат удовлетворению.

Требование истицы о возложении на ответчика Минтруд Чувашии обязанности выдать ей новое свидетельство на выплату в сумме 1418382 руб. является производным от требования о признании права на выплату в сумме 1418382 руб. и не может быть удовлетворено, поскольку права на выплату в указанном размере истица не имеет.

Кроме того, выдача нового свидетельства инвалидам, не являющимся инвалидами Великой Отечественной войны, Порядком не предусмотрена, истица для получения свидетельства на выплату имеет право повторно обратиться в Минтруд Чувашии в порядке, установленном разделом II Порядка.

Исходя из изложенного суд отказывает истице в удовлетворении её требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Кузнецовой ФИО10 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании права на единовременную денежную выплату на основании свидетельства ----- от дата, возложении обязанности выдать новое свидетельство, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату в сумме 1418382 руб. отказать в полном объеме.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в срок один месяц со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Шопина Е.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июля 2014 года.