Решение по делу № 2-34/2023 (2-950/2022;) от 14.09.2022

УИД№ 59RS0017-01-2022-001273-14

Дело № 2-34/2023 (2-950/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Губаха 03 мая 2023 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д., при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В., с участием представителя истца Иконникова А.В., истцов Соколова В.А., Козырчикова В.А., представителя ответчика Кашиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Губахи в интересах Халиуллиной Л.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Попцова М.А.; ГКУ СО Пермского края «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», <адрес>, действующее в интересах несовершеннолетнего Андреева Н.Е.; Егоровой Я.О; Останиной Е.П., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Литвиновой Е.А. Литвиновой М.А.; Останина Д.М.; Жигалова К.А.; Жигаловой Л.Е.; Жигаловой Р.А.; Жигалова А.А.; Жигалова Е.А.; Касаткиной С.Ю., в том числе действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка: Касаткиной М.Е.; Касаткиной И.Е., Касаткина Е.Л.; Эйхельберг (Касаткиной) Н.Е., Лехановой Л.В., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка: Леханова В.В.; Лехановой Д.В.; Леханова И.В.; Леханова В.А.; Ананьевой И.А., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Ананьевой А.А., Ананьевой Т.А.; Ананьева А.А.; Ананьевой К.А.; Шабалиной Н.Ю., в том числе, действующая в интересах несовершеннолетних: Шабалиной В.М., Шабалина Н.М.; Шабалиной Я.М.; Шабалина М.Л.; Дранициной Т.В., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Драницина Д.С., Драницина М.С.; Драницина С.В.; Марковой В.В.; Скрипченко М.А., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Четина Д.Д., Скрипченко Е.М., Скрипченко К.М.; Сычковой О.С., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Сычкова П.С., Сычковой С.С.; Сычкова Н.С.; Сычкова С.А.; Соколовой М.В.; Соколова В.А.; Козырчикова В.А., в том числе, действующего в интересах несовершеннолетнего: Козырчиковой К.В.; Тарасовой Н.В., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетнего: Тарасова А.А.; Тарасова А.Н.; Тарасовой Е.А.; Тарасовой У.А.; Байдиной Г.В., в том числе, действующий в интересах несовершеннолетнего: Байдиной В.А.; Байдина А.А.; Байдина А.М.; Байдиной Е.А. к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, управлению строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по обеспечению земельных участков для индивидуального жилого строительства инженерной инфраструктурой,

установил:

Прокурор г. Губахи Пермского края обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточненных требований) в интересах Халиуллиной Л.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Попцова М.О.; ГКУ СО Пермского края «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», <адрес>, действующее в интересах несовершеннолетнего Андреева Н.Е.; Егоровой Я.О.; Останиной Е.П., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Литвиной Е.А., Литвиной М.А.; Останина Д.М.; Жигалова К.А.; Жигаловой Л.Е.; Жигаловой Р.А.; Жигалова А.А.; Жигалова Е.А.; Касаткиной С.Ю., в том числе действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка: Касаткиной М.Е.; Касаткиной И.Е., Касаткина Е.Л.; Эйхельберг (Касаткиной) Н.Е., Лехановой Л.В., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка: Леханова В.В.; Лехановой Д.В.; Леханова И.В.; Леханова В.А.; Ананьевой И.А., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Ананьевой А.А., Ананьевой Т.А.; Ананьева А.А.; Ананьевой К.А.; Шабалиной Н.Ю., в том числе, действующая в интересах несовершеннолетних: Шабалиной В.М., Шабалина Н.М.; Шабалиной Я.М.; Шабалина М.Л.; Дранициной Т.В., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Драницина Д.С., Драницина М.С.; Драницина С.В.; Марковой В.В.; Скрипченко М.А., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Четина Д.Д., Скрипченко Е.М., Скрипченко К.М.; Сычковой О.С., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Сычкова П.С., Сычковой С.С.; Сычкова Н.С.; Сычкова С.А.; Соколовой М.В.; Соколова В.А.; Козырчикова В.А., в том числе, действующего в интересах несовершеннолетнего: Козырчиковой К.В.; Тарасовой Н.В., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетнего: Тарасова А.А.; Тарасова А.Н.; Тарасовой Е.А.; Тарасовой У.А.; Байдиной Г.В., в том числе, действующий в интересах несовершеннолетнего: Байдиной В.А.; Байдина А.А.; Байдина А.М.; Байдиной Е.А. к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении на Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности разработать схемы, проекты инженерной инфраструктуры, а именно: сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, до границ земельных участков с кадастровыми номерами №, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства на территории Губахинского городского округа Пермского края, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить создание объектов инженерной инфраструктуры, а именно: сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, до границ земельных участков с кадастровыми номерами №, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства на территории Губахинского городского округа Пермского края, в срок до «01» января 2024 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства, законодательства Пермского края органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков многодетным семьям на территории Губахинского городского округа Пермского края. В ходе проверки установлено следующее. В соответствии с постановлением администрации Губахинского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении многодетным семьям в общую долевую собственность бесплатно без торгов земельных участков на территории Губахинского городского округа», изданном в соответствии и во исполнение Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871- ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», постановления администрации от 19.11.2015 № 1279 «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям бесплатно без торгов в Губахинском городском округе», постановления администрации от 01.12.2015 № 1346 «Об утверждении порядка распределения участков земельных участков между многодетными семьями, поставленными на учет в целях предоставления земельных участков на территории Губахинского городского округа», протокола № заседания комиссии по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков многодетным семьям на территории Губахинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ., многодетным семьям из числа жителей г. Губахи для индивидуального жилищного строительства предоставлены земельные участки на территории северо-западнее перекрестка <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в настоящее время носящей название ________________ Земельные участки, представленные многодетным семьям в соответствии с постановлением администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, находятся в границах населенного пункта «Город Губаха - административный центр», входящего в состав Губахинского городского округа, в непосредственной близости от многоэтажных, многоквартирных домов, имеющих централизованное электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Постановлением администрации Губахинского городского округа от 01.07.2014 № 752 (в ред. постановления администрации от 12.01.2016 № 1-4) «О понятии благоустроенного жилого помещения на территории городского округа «Город Губаха» установлено, что благоустроенным жилым помещением для территории города Губахи является отдельное жилое помещение (квартира, комната, жилой дом) имеющее следующие виды благоустройства: - централизованное электроснабжение; - централизованное водоснабжение;- централизованное водоотведение (канализация); - централизованное отопление;-горячее централизованное водоснабжение (газовые колонки, водонагреватели); - газоснабжение сетевым газом (сжиженным газом), либо оборудованные электрическими плитами. То есть в силу ч. 3 ст. 3 Закона № 871-ПК данные земельные участки должны иметь аналогичную инженерную инфраструктуру. В силу упомянутых выше норм закона организация указанной инфраструктуры отнесена к компетенции органа местного самоуправления городского округа. При этом в течение длительного времени, начиная с 2015 года, указанные земельные участки не снабжены коммунальной инфраструктурой, необходимой для реализации возможности индивидуального жилищного строительства и последующего пользования возведенными жилыми объектами. Из ответов администрации Губахинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на запросы прокуратуры города следует, что какие-либо проекты, планы, программы по обеспечению указанных участков коммунальной инфраструктурой отсутствуют, следовательно, администрацией городского округа не разрабатывались. В то же время из тех же ответов следует, что техническая возможность организации централизованных электро-, тепло-, газо- и водоснабжения имеется. Постановлениями администрации Губахинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Муниципальные программы Губахинского муниципального округа Пермского края «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения» и «Развитие территории» на 2023-2028. Из содержания данных программ и из ответов администрации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что проектирование и создание вышеупомянутых систем коммунальной инфраструктуры для участков, предоставленных многодетным семьям в пределах участка с кадастровым номером №, не предполагается. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений и др. Таким образом, администрацией Губахинского городского округа допущено незаконное бездействие при решении вопросов об обеспечении указанных земельных участков элементами коммунальной инфраструктуры применительно к условиям соответствующего муниципального образования, то есть населенного пункта «Город Губаха - административный центр» Губахинского городского округа, нарушаются имущественные и жилищные права многодетных семей, а значит и самих детей, поскольку граждане в течение длительного времени лишены возможности для ведения индивидуального жилищного строительства и последующего пользования возведенными жилыми объектами в соответствии с требованиями ст. 3 Закона № 871-ПК, реализовав тем самым в своих интересах и в интересах своих детей конституционное право на жилище, отвечающее нормативным требованиям. То есть вышеуказанным бездействием нарушены в том числе и права несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Иконников А.В. настаивал на удовлетворении уточненных требований.

Истцы Соколов В.А., Козырчиков В.А. требования прокурора поддержали, дополнительно показав, что их земельные участки подключены к сетям электроснабжения, в связи с чем необходимости в обеспечении земельных участков электроснабжением, не имеется, для подключения электроснабжения ими подавались соответствующие заявки.

Представитель ответчика Кашина Т.Н. в судебном заседании возражала по поводу удовлетворения требований прокурора, по доводам письменных возражений. дополнительно пояснила, что отсутствуют правовые основания полагать, что граждане лишены возможности ведения индивидуального жилищного строительства так как им выданы разрешения на строительство в установленном законом порядке и, следовательно, права законные права и интересы собственников земельных участков по переулку Тихому не нарушены. Отсутствуют факты, подтверждающие бездействие, выразившееся в необеспечении создания объектов инженерной инфраструктуры Администрацией. Отсутствует законодательно установленная обязанность администрации по разработке проектов и схем объектов инженерной инфраструктуры.

Представитель ответчика Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского городского округа Пермского края в судебном заседании не участвовал, представлен письменный отзыв.

Представитель отдела опеки и попечительства в судебное заседание не явился, извещены.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены.

Суд с учетом требований ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1; статья 64).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Во исполнение данного Указа 17 ноября 2011 года Законодательным Собранием Пермского края был принят Закон Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК (ред. от 02.10.2018) «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае».

В соответствии со ст. 1 данного Закона земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, садоводства, огородничества, животноводства.

Земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в собственности Российской Федерации, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Пермскому краю, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для индивидуального жилищного строительства.

Согласно статьи 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК, земельные участки предоставляются органами местного самоуправления Пермского края, исполнительным органом государственной власти Пермского края (далее - уполномоченный орган), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям в собственность однократно бесплатно и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной семьи.

Решение о предоставлении земельного участка многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления Пермского края в случае включения земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в перечень (далее - Перечень) или включения земельного участка, предусмотренного частью 5 статьи 2 настоящего Закона, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в альтернативный перечень (далее - Альтернативный перечень).

В Перечне и Альтернативном перечне содержатся характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровые номера, площадь и вид разрешенного использования.

Земельные участки, подлежащие включению в Перечень и Альтернативный перечень, должны соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации.

До включения земельных участков в Перечень и Альтернативный перечень органы местного самоуправления Пермского края проводят натурное обследование земельных участков на отсутствие (наличие) неудобиц (закустаренность, залесенность, заболоченность, захламленность и др.), свалок, состояния рельефа. Информация об указанных характеристиках земельных участков указывается в Перечне и Альтернативном перечне.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, подлежащие включению в Перечень, должны иметь инженерную инфраструктуру применительно к условиям соответствующего муниципального образования.

При отсутствии инженерной инфраструктуры земельные участки для индивидуального жилищного строительства включаются в Перечень, если:

1) определено разрешенное использование соответствующего земельного участка;

2) утвержден проект планировки территории, в границах которой расположен земельный участок;

3) подключение земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов;

4) соответствующий земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в т.ч., в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрыто понятие система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 24).

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления муниципального округа организовывать в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Согласно статье 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

9 сентября 2013 года Министерством регионального развития Российской Федерации издан приказ № 372 «Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее Методические рекомендации).

В пункте 36 Методических рекомендаций указано, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры, то есть поэтапное, в соответствии с законом, ее возведение. При этом на момент предоставления (включения) земельного участка в соответствующий Перечень должна определяться существующая обеспеченность, выясняться потребность с определением сроков и размеров расходов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с постановлением администрации Губахинского городского округа Пермского края от 17.12.2015 № 1428 «О предоставлении многодетным семьям в общую долевую собственность бесплатно без торгов земельных участков на территории Губахинского городского округа», многодетным семьям из числа жителей г. Губахи для индивидуального жилищного строительства предоставлены земельные участки на территории северо-западнее перекрестка <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в настоящее время носящий название ________________.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, права собственников земельных участков зарегистрированы в установленном законом порядке.

На основании обращения граждан, собственников земельных участков <адрес>, об отсутствии водоснабжения, водоотведения, а также подъездных путей, прокуратурой г. Губахи проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что земельные участки, представленные многодетным семьям в соответствии с постановлением администрации округа от 17.12.2015 № 1428, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, находятся в границах населенного пункта «Город Губаха - административный центр», входящего в состав Губахинского городского округа, в непосредственной близости от многоэтажных, многоквартирных домов, имеющих централизованное электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. При этом в течение длительного времени, начиная с 2015 года, указанные земельные участки не снабжены коммунальной инфраструктурой, необходимой для реализации возможности индивидуального жилищного строительства и последующего пользования возведенными жилыми объектами. Из ответов администрации Губахинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на запросы прокуратуры города следует, что какие-либо проекты, планы, программы по обеспечению указанных участков коммунальной инфраструктурой отсутствуют. В то же время из тех же ответов следует, что техническая возможность организации централизованных электро-, тепло-, газо- и водоснабжения имеется. Постановлениями администрации Губахинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Муниципальные программы Губахинского муниципального округа Пермского края «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения» и «Развитие территории» на 2023-2028 г.г. Из содержания данных программ и из ответов администрации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что проектирование и создание вышеупомянутых систем коммунальной инфраструктуры для участков, предоставленных многодетным семьям в пределах участка с кадастровым номером №, не предполагается.

Таким образом, в судебном заседании установлено и доказательств обратного суду не представлено, что администрация Губахинского муниципального округа Пермского края самостоятельно сформировала перечень земельных участков из земель населенных пунктов, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории Губахинского городского округа, следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельных участков в собственность гражданам бесплатно должны были приниматься реальные показатели пригодности данных земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства с точки зрения их оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Таким образом, администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

В связи с отсутствием инженерных коммуникаций имеются препятствия к использованию предоставленных многодетным семьям земельных участков по их прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием, чем нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве государственной меры социальной поддержки; в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по целевому назначению.

При этом отсутствие либо недостаточность финансирования затрат на предполагаемые мероприятия основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может, поскольку, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Обязанность обеспечения предоставляемых земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения установлена статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, администрация Губахинского муниципального округа Пермского края обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков. Указанная обязанность не исполнена администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края до настоящего времени.

Вместе с тем, из материалов дела, а также из сведений публичной кадастровой карты следует, что спорные земельные участки обеспечены возможностью подключения к сетям электроснабжения, по границам земельных участков расположена ВЛИ-0,4 кВ от ТП-48 (участки для многодетных в кадастровом квартале №). Для непосредственного присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, в соответствии с Правилами технологического подсоединения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, подача соответствующей заявки возлагается на собственников земельных участков, а мероприятия по технологическому подключению на сетевую организацию. Поскольку обязанность органами местного самоуправления по обеспечению земельных участок сетями электроснабжения исполнена, оснований для возложения на ответчиков испрашиваемых прокурором обязанностей в данной части суд не находит.

Учитывая, что в рамках догазификации в соответствии с Поручениями Президента Российской Федерации, предусмотрено подведение газа до границ земельного участка в газифицированных населенных пунктах, без привлечения средств граждан, а также указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, требования прокурора в части возложения на органы местного самоуправления обязанности обеспечить создание объектов инженерной инфраструктуры - сетей газоснабжения подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Положением об управлении строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края предусмотрено, что оно входит в структуру администрации Губахинского муниципального округа, является её функциональным органом, осуществляющим в том числе функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории округа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности разработать схемы, проекты инженерной инфраструктуры, а именно: сетей тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения и обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, вышеуказанные земельные участки, сформированные для предоставления многодетным семьям и фактически представленные под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Рассматривая вопрос о сроке для исполнения решения суда, а именно 1 месяц со дня вступления решения в законную силу для разработки схем, проектов инженерной инфраструктуры, а именно: сетей тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, и обеспечение создания объектов инженерной инфраструктуры, а именно: сетей тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения в срок до «01» января 2024 года, о которых заявлено прокурором, суд находит их разумными.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Губахи в интересах Халиуллиной Л.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Попцова М.О.; ГКУ СО Пермского края «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», <адрес>, действующее в интересах несовершеннолетнего Андреева Н.Е.; Егоровой Я.О.; Останиной Е.П., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Литвиной Е.А., Литвиной М.А.; Останина Д.М.; Жигалова К.А.; Жигаловой Л.Е.; Жигаловой Р.А.; Жигалова А.А.; Жигалова Е.А.; Касаткиной С.Ю., в том числе действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка: Касаткиной М.Е.; Касаткиной И.Е., Касаткина Е.Л.; Эйхельберг (Касаткиной) Н.Е., Лехановой Л.В., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка: Леханова В.В.; Лехановой Д.В.; Леханова И.В.; Леханова В.А.; Ананьевой И.А., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Ананьевой А.А., Ананьевой Т.А.; Ананьева А.А.; Ананьевой К.А.; Шабалиной Н.Ю., в том числе, действующая в интересах несовершеннолетних: Шабалиной В.М., Шабалина Н.М.; Шабалиной Я.М.; Шабалина М.Л.; Дранициной Т.В., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Драницина Д.С., Драницина М.С.; Драницина С.В.; Марковой В.В.; Скрипченко М.А., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Четина Д.Д., Скрипченко Е.М., Скрипченко К.М.; Сычковой О.С., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних: Сычкова П.С., Сычковой С.С.; Сычкова Н.С.; Сычкова С.А.; Соколовой М.В.; Соколова В.А.; Козырчикова В.А., в том числе, действующего в интересах несовершеннолетнего: Козырчиковой К.В.; Тарасовой Н.В., в том числе, действующей в интересах несовершеннолетнего: Тарасова А.А.; Тарасова А.Н.; Тарасовой Е.А.; Тарасовой У.А.; Байдиной Г.В., в том числе, действующий в интересах несовершеннолетнего: Байдиной В.А.; Байдина А.А.; Байдина А.М.; Байдиной Е.А. к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, управлению строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность разработать схемы, проекты инженерной инфраструктуры, а именно: сетей тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, до границ земельных участков с кадастровыми номерами №, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства на территории Губахинского городского округа Пермского края, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность обеспечить создание объектов инженерной инфраструктуры, а именно: сетей тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, до границ земельных участков с кадастровыми номерами №, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства на территории Губахинского городского округа Пермского края, в срок до «01» января 2024 года.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.05.2023.

Председательствующий В.Д. Брызгалов