Решение по делу № 2а-345/2019 от 28.05.2019

Дело №а-345/2019г. Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года <адрес>

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Довлетханова А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации СП «сельсовет Герейхановский» об обязании устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор <адрес> РД, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации СП «сельсовет Герейхановский», в котором просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по обеспечению соблюдения действующего федерального о безопасности дорожного движения и обязать СП «сельсовет Герейхановский» устранить выявленные нарушения требований ст.ст. 6,12,13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности дорожного движения», в том числе по ямочному ремонту, обслуживанию, обустройству улиц и принять муниципальную программу, направленную на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий, ссылаясь на то, что административным ответчиком на обслуживаемой территории поселения не принимаются меры по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, в том числе внутри сельских участках автодорог с выходом на межпоселенческие автодороги. Администрацией СП «сельсовет Герейхановский» по настоящее время не принята муниципальная программа в рассматриваемой сфере; требования, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, при ремонте и содержании дорог не выполняются, состояние дорог не соответствует техническим регламентам; проводимая работа на официальном сайте и средствах массовой информации не размещается; на всем протяжении дорого местного значения, в нарушении требований ГОСТ Р505-93 имеются выбоины, просадки, ямы размером, превышающим допустимые параметры по длине, ширине, глубине; не обеспечивается водоотвод автодорог, не на всех опасных участках автодорог установлены предупредительные дорожные знаки, в том числе на местах с искусственными неровностями; на территории поселения не реализуется схема размещения дорожных знаков в части обустройства дорог объектами сервиса по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Также административный истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрошенного (письменного) производства предусмотренного ст. 291 КАС РФ.

Административный ответчик - администрация СП «сельсовет Герейхановский» и заинтересованное лицо - администрация МР «<адрес>» не представили суду возражений по административному иску, а подали в суд ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства, указав также на признание исковых требований прокурора и рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Суд, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление прокурора <адрес> РД подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления, физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог в соответствии с нормами проектирования, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).

Положениями пунктов 1, 4 статьи 22 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, отнесено, в том числе, и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о безопасности дорожного движения в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Согласно статье 22 Федерального закона N 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" к одному из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение ее в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 7 Федерального закона, общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Судом материалами дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> РД проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в СП «сельсовет Герейхановский» были выявлены нарушения, выразившиеся в следующем: на обслуживаемой территории поселения не принимаются меры по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, в том числе внутри сельских участках автодорог с выходом на межпоселенческие автодороги; не принята муниципальная программа в рассматриваемой сфере; требования, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, при ремонте и содержании дорог не выполняются, состояние дорог не соответствует техническим регламентам; проводимая работа на официальном сайте и средствах массовой информации не размещается; на всем протяжении дорого местного значения, в нарушении требований ГОСТ Р505-93 имеются выбоины, просадки, ямы размером, превышающим допустимые параметры по длине, ширине, глубине; не обеспечивается водоотвод автодорог, не на всех опасных участках автодорог установлены предупредительные дорожные знаки, в том числе на местах с искусственными неровностями; на территории поселения не реализуется схема размещения дорожных знаков в части обустройства дорог объектами сервиса по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответствующие полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" переданы в соответствии соглашением с муниципальным районом администрациям сельских поселений, в том числе и администрации СП «сельсовет Герейхановский».

Непринятие администрацией сельского поселения мер по обеспечению соблюдения федерального законодательства «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, несоответствие дорожного покрытия требованиям безопасности и ГОСТ, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно - транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья граждан.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (1).

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу (4).

При таких обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными, с учетом признания их представителем административного ответчика, суд полагает необходимым их удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан - удовлетворить.

Признать бездействие СП «сельсовет Герейхановский» <адрес> РД по непринятию мер по обеспечению соблюдения федерального законодательства «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, незаконным.

Обязать администрацию СП «сельсовет Герейхановский» <адрес> РД устранить выявленные нарушения требований ст.ст. 6,12,13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в том числе по ямочному ремонту, обслуживанию, обустройству улиц и принять муниципальную программу, направленную на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий подпись А.Ф. Довлетханов