Решение по делу № 5-64/2015 от 06.03.2015

        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» марта 2015г.                                                                          г. Дербент

Судья Дербентского городского суда Гаджиев Д.А., с участием помощником прокурора г.Дербента Адилова Р.А., представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Микаилова А. - адвоката Фаталиева Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Микаилова ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Микаилов А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть Микаилов А., производил земляные и строительные работы на территории парка им.Низами Гянжеви, расположенного по адресу: ул.<адрес изъят>, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании помощник прокурора г. Дербента ФИО3 пояснил, что вина Микаилова А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью доказана.

Так, 21.08.2014г. и.о. заместителя прокурора г. Дербента рассмотрев материалы проверки по факту проведения земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, возбудил производство по делу об административном правонарушении по ст.7.14 КоАП РФ в отношении гражданина Микаилова ФИО1, <данные изъяты>. Статус лица, в отношении которого возбуждено административное дело, как должностное лицо в нем не определяется. Настоящее постановление направлено для рассмотрения по подведомственности в Дербентский городской суд Республики Дагестан.

Проведенной проверкой установлено, что Микаилов А., на территории <адрес изъят> г.Дербент РД осуществлял земляные и строительные работы без получения соответствующего разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. Такое разрешение в данном случае требуется, так как парк им.Н.Гянжеви является объектом культурного наследия и охранной зоной крепостной стены г.Дербент.

Данный факт подтверждается актом осмотра территории охранной зоны, составленным 13 августа 2014г. комиссией, которым установлено, что в парке им. Н.Гянжеви произведена полная вырубка и выкорчевка деревьев, снят верхний плодородный слой почвы парка и вывезен в неизвестном направлении, производится работа по демонтажу железобетонных конструкций недостроенного объекта, проведена распланировка территории для подготовки землеустроительных работ в парковой зоне; в восточной части парка сооружены помещения для офиса застройщика и устанавливаются с заливкой бетонной основы место для хозяйственных нужд, расположенного в охранной зоне Дербентского музея-заповедника.

Факт того, что парк является охранной зоной, подтверждается приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29.07.2010г. <номер изъят> согласно которому г. Дербент, включен в перечень исторических поселений федерального значения. Распоряжением Совета министров - Правительства Республики Дагестан от 03.12.1993г. №540-р. утверждены Схема развития и проект зон охраны Дербентского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, согласованные с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры (его Центральным Советом), охранная зона музея-заповедника разработана с учетом его состава - объектов и территорий, определенных схемой развития, а также «плотности» архитектурных, археологических и природных памятников. Проектом предлагается единая охранная граница охранной зоны к юго-западу от трассы Махачкала-Баку, которая совпадает с границами территории музея-заповедника. С учетом того, что Микаилов А. производил указанные работы, просит признать Микаилова А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание как на гражданина в виде административного штрафа в размере 15 000 тысяч рублей.

В судебном заседании представитель Микаилова А. - адвокат Фаталиев Н.М. просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Микаилова А. состава административного правонарушения, пояснив, что территория парка им. Низами Гянжеви г.Дербент не является объектом культурного наследия или его охранной зоной. Объяснение Микаилова А. от 21.08.2014г. является недопустимым доказательством, так как, оно получено не в предусмотренном КоАП РФ порядке, а наоборот, в нарушение его положений, оно получено неуполномоченным на то лицом.

Таким же недопустимым доказательством является письмо руководителя Управления Минкультуры РФ по ЮФО и СКФО ФИО5 в адрес главы администрации ГО «город Дербент» от 10.07.2014г. №140, поскольку, оно получено при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля. Кроме того, данные акт и предписание не относятся к Микаилову А., а, следовательно, по данному делу они являются не относимыми доказательствами, не подтверждающими состав правонарушения и т.д.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав доводы помощника прокурора г. Дербент ФИО3, а также представителя Микаилова А. - адвоката Фаталиева Н.М., суд приходит к следующему.

Как усматривается из постановления от 21.08.2014г., и.о. заместителя прокурора г. Дербента рассмотрев материалы проверки по факту проведения земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, возбудил производство по делу об административном правонарушении по ст.7.14 КоАП РФ в отношении ФИО1, <адрес изъят>. Настоящее постановление направлено для рассмотрения по подведомственности в Дербентский городской суд Республики Дагестан.

В соответствии со ст.7.14 КоАП РФ административным правонарушением признается организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Указанные в деле об административном правонарушении нарушения законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны культурного наследия выявлены в ходе проверки прокуратурой города Дербент, завершенной возбуждением дела об административном правонарушении - 21 августа 2014 года.

Согласно ч.2 ст.35 Федерального закона от 25.06.2002г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (ред. от 23.07.2013г. действовавшей до 21.01.2015г.) проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения (ч.2).

Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий в отношении объектов культурного наследия федерального значения - осуществляются по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 данного Федерального закона.

В соответствии со ст.34 данного федерального закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (ч.1).

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ч.2).

Распоряжением Правительства РФ от 12.09.2013г. №1637-р во исполнение Указа Президента РФ от 21.11.2012г. №1559 «О праздновании 2000-летия основания г.Дербента Республики Дагестан» утвержден план основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведения празднования 2000-летия основания г. Дербент Республики Дагестан.

Приказом Минкультуры России №418, Минрегиона России №339 от 29.07.2010г. Об утверждении перечня исторических поселений» город Дербент включен в перечень исторических поселений федерального значения.

Во исполнение постановления Правительства РД от 14.11.2013г. №584 «О подготовке к проведению празднования в 2015 году 2000-летия основания г. Дербента» администрацией городского округа город Дербент 28.04.2014г. издано распоряжение №105-р «О реконструкции парка «им. Низами Гянджеви».

В рамках проведения проверки обращения директора музея-заповедника г. Дербента государственной историко-культурной экспертной комиссией СКФО были проведены экспертные исследования, по результатам которых установлено, что участок земли, находящийся в зоне парка «им. Низами Гянджеви» находится в границах охранной зоны Дербентского историко-архитектурного наследия «Мусульманские захоронения Х-ХII вв.» и что проведение строительных работ на этом участке запрещено.

Учитывая изложенное судом установлено, что участок земли, находящийся в зоне <адрес изъят>, на котором Микаиловым А. производились строительные (иные хозяйственные) работы, находится в границах охранной зоны Дербентского историко-архитектурного наследия «Мусульманские захоронения Х-ХIIвв.». Такие работы лицом, привлекаемым к административной ответственности, осуществлялись без согласования с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно п.4 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ,… и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности такого объекта в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории которых находится обнаруженный объект культурного наследия.

В случае обнаружения объекта археологического наследия уведомление о выявленном объекте археологического наследия, содержащее информацию, предусмотренную пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона, а также сведения о предусмотренном пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, направляются региональным органом охраны объектов культурного наследия заказчику указанных работ, техническому заказчику (застройщику) объекта капитального строительства, лицу, проводящему указанные работы.

Указанные лица обязаны соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия (п.5).

Изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, … и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ (п.7).

Министерством культуры РД было выдано предписание от 11 августа 2014 года №4 о приостановлении строительных работ ООО «АтаХолдингРУС» - победителю конкурса на проведении работ по <адрес изъят> г. Дербента и заказчику работ. Основанием для этого явился приказ данного Министерства от 09.07.2014г. №548 «О включении в Список выявленных памятников истории и культуры объектов культурного наследия» на территории Республики Дагестан «Мусульманские захоронения Х-ХІІ вв.»

Из комиссионного акта осмотра территории охранной зоны Дербентского музея-заповедника на участке памятника федерального значения «Северная крепостная стена» VI в. на территории парка «им.Низами Гянджеви» от 13.08.2014г. в том числе следует, что на территории парка произведена полная вырубка и выкорчевка деревьев, снят верхний плодородный слой почвы парка: на территории парка в момент проверки сотрудники фирмы ООО «Строитель 7» г.Махачкала руководствовались планом застройки сооружений в парке им. Низами Гянджеви, расположенного в охранной зоне Дербентского музея - заповедника. Согласно выводам указанного акта все самовольные работы, проводимые на территории парка им. Низами Гянджеви необходимо приостановить, так как они проводятся в охранной зоне памятника и в нарушение действующего законодательства об объектах культурного наследия народов России.

Между тем, несмотря на наличие запрета в ходе надзорных мероприятий было установлено, что проведение земляных и строительных работ продолжается.

Так, из рапорта УУП ОМВД Росси по г.Дербент лейтенанта полиции ФИО6 на имя начальника данного ОМВД усматривается, что в ходе осуществлено им в 14:00ч. 21.08.2014г. выезда на обслуживаемый им административный участок <номер изъят> по ул. <адрес изъят> (Советская) в парке им.<адрес изъят> установлено, что Микаилов ФИО1 работающий прорабом в фирме ООО «Строитель-7» г.Махачкала производил земельные и строительные работы без разрешения. На территории парка работы осуществляют около десяти человек, а также находится тяжелая строительная техника.

Вместе с тем из письма ООО «Строитель-7» на имя судьи Дербентского городского суда Гаджиеву Д.А. за <номер изъят> от 24 марта 2015 года за подписью ее руководителя следует, что Микаилов ФИО1 трудовые, гражданско-правовые, правовые или иные отношения с Обществом с момента его регистрации не имел и в штате организации не состоял.

Прорабом данного Общества Микаилов А. не является. Никаких гражданско-правовых договоров на проведение работ на территории парка им. <адрес изъят> г.Дербент Общество с указанным лицом не заключало и поручений на выполнение данных работ не давало.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вина Микаилова А. подтверждается собранными по делу доказательствами. Недопустимые и не относимые доказательства по данному административному делу судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Микаилова ФИО15 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья             Гаджиев Д.А.