Решение по делу № 2-665/2024 от 12.07.2024

УИД 61RS0040-01-2024-000503-20

дело № 2-665/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием: старшего помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Павлейно Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-665/2024 по иску прокурора Мартыновского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детскому саду «Сказка» сл. Большая Орловка, администрации Мартыновского района, об обязании установить замки безопасности на окна, третье лицо: Отдел образования администрации Мартыновского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд в интересах неограниченного числа лиц, в том числе несовершеннолетних граждан с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детскому саду «Сказка» сл. Большая Орловка (далее – МБДОУ-д/с «Сказка» сл. Большая Орловка), администрации Мартыновского района об обязании установить замки безопасности на окна, указав, что проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 3 и 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99, п. 5.1.1, 5.2.12 ГОСТ 23166-2024, п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» во взаимосвязи с пп. "а, б" п. 17 Требований выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения - МБДОУ - д/с «Сказка» сл. Большая Орловка, а именно 27 окон не оборудованы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон, а также неправомерное проникновение в образовательное учреждение посторонних лиц. Просит обязать МБДОУ - д/с «Сказка» сл. Большая Орловка в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в помещениях устранить нарушения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей путем оборудования окон замками безопасности в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель истца – старший помощник прокурора Мартыновского района Ростовской области Павлейно Е.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ - д/с «Сказка» сл. Большая Орловка – Медведева Е.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд возражения, в котором указала, что самостоятельно устранить имеющиеся нарушения требований законодательства МБДОУ - д/с «Сказка» сл. Большая Орловка не имеет возможности ввиду того, что на их устранение требуются финансовые средства, которыми учреждение не располагает, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из районного, областного, федерального бюджетов, в настоящее время финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, со стороны учредителя не осуществлено. Просит предоставить срок - 24 месяца, поскольку устранение нарушения потребует значительного периода времени, необходимого на внесение соответствующих изменений в бюджет муниципального образования, работы по приобретению и установке замков безопасности на оконные блоки.

Представитель ответчика – администрации Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, в заявлении просили о рассмотрении дела без их участия, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что в связи с утвержденным бюджетом на 2024 год выделения денежных средств на устранение нарушений не предусмотрено, соответственно необходимы корректировки бюджета в соответствии с действующим законодательством, с учетом времени, необходимого на внесение соответствующих изменений в бюджет муниципального образования «Мартыновский район» Ростовской области. Просят учесть, что устранение нарушений потребует значительного периода времени, а именно: время, необходимое на внесение соответствующих изменений в бюджет муниципального образования «Мартыновский район» Ростовской области; работы по приобретению и установке замков безопасности на оконные блоки в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Полагают необходимымучесть объем возлагаемых на лиц участвующих в деле обязанностей, необходимых работ и финансовых средств, для исполнения судебного акта, принцип разумности и справедливости. В случае удовлетворения исковых требований, просили определить срок исполнения заявленных исковых требований не менее 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Мартыновского района Ростовской области, извещены о дате и времени судебного заседания.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, а также возражение и отзыв ответчиков, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Декларацией прав ребенка (принята Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959) установлено, что ребенок нуждается в специальной охране, которая помимо всего прочего предполагает необходимость установления на государственном уровне надлежащей правовой защиты интересов несовершеннолетнего в различных сферах жизни общества.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в - образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии со ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, а также материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся в числе прочего включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

В соответствии с пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту "а, б" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков - подготовки или совершения террористического акта.

Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41 введен в действие ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99), требования которого являются обязательными.

Оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке. Оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства (пп. 5.1.1, 5.1.8 ГОСТ 23166-99). Аналогичные требования содержатся в п. 5.1.1, 5.2.12, 6.2.1 ГОСТ 23166- 2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Письменными материалами дела установлено, что в МБДОУ - д/с «Сказка» сл. Большая Орловка 27 окон не оборудованы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон, а также неправомерное проникновение в образовательное учреждение посторонних лиц.

Указанное нарушение законодательства об образовании включено в представление об устранении нарушений законодательства от 22.04.2024, которое направлено в адрес директора МБДОУ - д/с «Сказка» сл. Большая Орловка, однако устранение нарушения не обеспечено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация, детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В этой связи обязанность по созданию безопасных условий получения образования в МБДОУ-д/с «Сказка» сл. Большая Орловка должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на учредителя - администрацию Мартыновского района.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данной образовательной организации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст.12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем, доводы ответчиков о невозможности устранить выявленные нарушения в 12 месячный срок заслуживают внимания.

МБДОУ-д/с «Сказка» сл. Большая Орловка является бюджетным учреждением, которое в соответствии со ст.78.1 БК РФ финансируется в форме субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, управление образования исполняет свои обязательства в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств и в силу особенностей правового положения, установленных ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение своей деятельности за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Суд, учитывая необходимость внесения изменений в бюджет муниципального образования «Мартыновский район», объем финансовых затрат и работ, считает возможным увеличить срок для исполнения ответчиками обязанностей по оборудованию окон здания МБДОУ-д/с «Сказка» сл. Большая Орловка замками безопасности до 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Мартыновского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад «Сказка» сл. Большая Орловка устранить нарушения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей путем оборудования окон замками безопасности в соответствии с требованиями законодательства, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области осуществить финансирование мероприятий по оборудованию окон здания МБДОУ детский сад «Сказка» сл. Большая Орловка замками безопасности в соответствии с требованиями законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.07.2024.

Председательствующий И.А. Большакова