Решение по делу № 33-2130/2020 от 29.04.2020

Докладчик Ярадаев А.В. Апелляционное дело № 33-2130/2020 УИД 21RS0004-01-2019-000108-56

Судья Филиппов О.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

8 июня 2020 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,

судей Арслановой Е.А., Степановой З.А.,

при секретаре судебного заседания Прокопьевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело № 2-7/2020 по иску администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики к Петрову Н.В. о возложении обязанности ликвидировать и засыпать котлован, привести в первоначальное состояние земельный участок

по апелляционной жалобе Петрова Н.В. на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 13 февраля 2020 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей, что решение суда следует оставить без изменения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Администрация Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики обратилась в суд с иском к Петрову Н.В., в окончательном варианте просила возложить обязанность за свой счет ликвидировать (засыпать) котлован на площади 173,04 кв.м (размерами 20,6 м х 8,4 м), расположенный по географическим координатам, указанным в исковом заявлении, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу по месту нахождения указанного котлована привести в первоначальное состояние расположенный в кадастровом квартале ... земельный участок, находящийся по адресу: Чувашская Республика, пгт. ..., ул. ..., рядом с домом ..., и в случае неисполнения решения суда предоставить администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики право совершить эти действия за счет Петрова Н.В. с взысканием с него необходимых расходов.

Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 статьи 7 устава Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Вурнарского городского поселения.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

31 августа 2018 года администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики было проведено обследование земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале ..., находящегося по адресу: Чувашская Республика, пгт. ..., ул. ..., рядом с домом .... В ходе осмотра земельного участка было установлено, что Петров Н.В., являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером *1*, расположенного по адресу: Чувашская Республика, пгт. ..., ул...., ..., без оформления разрешительной документации самовольно произвел земляные работы на указанном земельном участке: вырыл котлован глубиной более 3 м, длиной примерно 21 м, шириной примерно 12 м, что было отражено в составленном Вурнарским городским поселением Вурнарского района Чувашской Республики акте проверки земельного участка от 31 августа 2018 года № 01.

Администрация Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики неоднократно направляла Петрову Н.В. требование об устранении выявленного нарушения земельного законодательства путем ликвидации (засыпки) котлована и приведения земельного участка в первоначальное положение, но Петров Н.В. оставил эти требования без удовлетворения.

По делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Петров Н.В. просит отменить постановленное по делу судебное решение, которое считает незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Представитель истца - администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, ответчик Петров Н.В., прокурор Вурнарского района Чувашской Республики, представители третьих лиц - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, администрации Вурнарского района Чувашской Республики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены в установленном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2019 года № 77-КГ19-1, решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2020 года № АКПИ19-1029).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Как установлено судом, 31 августа 2018 года представителями администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики была проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя Петрова Н.В., в ходе которой выявлено, что на земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов, расположенном в кадастровом квартале ..., находящемся по адресу: пгт. ..., ул. ..., рядом с домом ..., проведены земляные работы и вырыт котлован глубиной более 3 м, длиной примерно 21 м, шириной примерно 12 м для накопления и хранения воды. Место проведения земляных работ не огорожено. Используемый земельный участок на каком-либо праве Петрову Н.В. не предоставлялся. Проверка проводилась в присутствии Петрова Н.В. Согласно фотографии, приложенной к акту проверки, земляные работы с изъятием грунта проводились с использованием экскаватора, котлован частично был заполнен водой.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке, находящемся по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, пгт. ..., ул...., рядом с домом ..., отсутствуют.

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии представлен фрагмент ДКК кадастрового квартала ... на картографической основе ЕГРН по состоянию на 2007 год, из которого усматривается, что участок на месте котлована, вырытого Петровым Н.В., немного ниже уровня окружающей поверхности земельного участка.

7 февраля 2019 года в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по чувашской Республике от 16 января 2019 года № 09-22/189 государственным инспектором Вурнарского и Ибресинского районов Чувашской Республики по использованию и охране земель проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Петровым Н.В. требований земельного законодательства, в ходе которой было выявлено, что на находящемся в неразграниченной государственной собственности земельном участке из состава земель населенных пунктов в кадастровом квартале ..., расположенном по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, пгт. ..., ул. ..., рядом с домом ..., вырыт котлован, площадь которого ориентировочно составляет 305 кв.м.

Определением государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов Чувашской Республики по использованию и охране земель от 7 февраля 2019 года в возбуждении в отношении Петрова Н.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности.

На фотографиях от 23 августа 2018 года, имеющихся в материалах МО МВД России «Вурнарский» об отказе в возбуждении уголовного дела № 4034/641 видно, что земляные работы с изъятием с места грунта проводились с использованием экскаватора, котлован еще не был заполнен водой.

28 марта 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике в ходе осмотра установлено нахождение котлована на земельном участке в кадастровом квартале ... возле дома ... по ул. ... пгт. ... Чувашской Республики глубиной 3 м, площадью 173,04 кв.м. (20,6 м х 8,4 м), имеющего географические координаты: ..." северной широты, ..." восточной долготы.

4 апреля 2019 года постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике №11-27 о назначении административного наказания Петров Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Из данного постановления следует, что часть извлеченной из указанного котлована почвы и грунта отбортована (перемещена на край котлована), остальная часть, со слов Петрова Н.В., использована последним для собственных нужд, дата совершения административного правонарушения – 1 августа 2018 года.

Филиалом Центра лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу по Чувашской Республике ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» Федеральной службы по надзору в сфере природопользованя по заказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике составлено экспертное заключение от 12 апреля 2019 года № 4, которым установлено, что в результате проведения земляных работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на месте котлована площадью 173,04 кв.м (20,6 м х 8,4 м), глубиной 3 м, на земельном участке в кадастровом квартале ..., расположенном рядом с домом ... по ул. ... пгт. ... Чувашской Республики по географическим координатам: N ..." северной широты, Е ..." восточной долготы, Петровым Н.В. нанесен вред почвам как объекту охраны окружающей среды. Размер причиненного вреда, нанесенного Петровым Н.В. от снятия и перемещения плодородного слоя почвы, в стоимостном выражении составляет 69 216 рублей.

Заочным решением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 28 августа 2019 года по гражданскому делу № 2-310/2019 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике к Петрову Н.В. о возмещении вреда, причиненного почве как объекту окружающей среды, вступившим в законную силу 8 ноября 2019 года, с Петрова Н.В. в доход бюджета муниципального образования - Вурнарского района Чувашской Республики в счет возмещения вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, постановлено взыскать 69 216 рублей.

При этом суд исходил из того, что Петров Н.В. не представил доказательств отсутствия вины в причинении вреда почве как объекту охраны окружающей среды.

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике по указанному делу также был обоснован тем, что Петров Н.В. вырыл котлован и произвел самовольное снятия и перемещение почвы, что привело к ее порче.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных названным Кодексом

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался статьями 5, 7, 11, 12, 19, 62 83 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктами 9.2.7, 9.2.8 Правил благоустройства территории Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики от 1 ноября 2017 года № 08, и исходил из того, что Петров Н.В. обязан ликвидировать (засыпать) указанный в иске котлован и привести земельный участок по месту его нахождения в первоначальное состояние, поскольку земельный участок, на котором им вырыт котлован, в собственность, аренду и пользование ему не предоставлялся, разрешение на проведение земельных работ ему не выдавалось, на месте проведения земляных работ пруда или иного водоема ранее не имелось.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального права, подлежащим применению к правоотношениям сторон, и основаны на имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу решения суда.

Судебная коллегия не находит возможным согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что возмещение ответчиком вреда, причиненного почве как объекту окружающей среды, на основании заочного решения Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 28 августа 2019 года по гражданскому делу № 2-310/2019 в размере 69 216 рублей, свидетельствует о восстановлении нарушенного права истца и исключает возможность возложения на него обязанности по приведению земельного участка в первоначальное состояние, поскольку эти доводы основаны на неправильном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик всего лишь очистил от мусора водоем, ранее существовавший на месте котлована, и что суд не исследовал вопрос о том, каким образом были определены площадь котлована и объем вывезенного им грунта, судебная коллегия не находит заслуживающими внимания, учитывая, что противоправность действий ответчика, площадь и местоположение вырытого им котлована установлены указанными выше постановлением по делу об административном правонарушении и заочным решением суда, вступившими в законную силу, а выяснение объема вывезенного ответчиком грунта не входило по делу в предмет судебного разбирательства.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что ответчику не понятен механизм исполнения решения суда и что в связи с возложенной на него судом обязанностью у ответчика возникают вопросы о порядке исполнения решения, судебная коллегия также не находит заслуживающими внимания, поскольку при наличии к тому оснований он не лишен права поставить перед судом вопрос о разъяснении решения суда в порядке статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, указанных в части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся основанием к отмене решения суда в апелляционном порядке независимо от доводов апелляционной жалобы, из дела не усматривается.

Руководствуясь изложенным и статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

оставить решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 13 февраля 2020 года без изменения, апелляционную жалобу Петрова Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

.