Решение по делу № 12-2/2021 от 19.11.2020

Дело № 12-2/2021 (12-58/2020)

УИД № 61RS0053-01-2020-001712-05

РЕШЕНИЕ

«12» января 2021 года                     г. Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Кулешов Э.О., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу Волгиной Татьяны Александровны на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель, начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 09.11.2020 № 19.20-07-90/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Волгина Татьяна Александровна (далее – Волгина Т.А., заявитель) обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель, начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области (далее – Управление, административный орган) о назначении административного наказания от 09.11.2020 по административному делу №19.20-07-90/2020, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указала, что оспариваемое постановление не законно, подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению, поскольку не использует спорную часть земельного участка, границы земельного участка были установлены более 30 лет назад и не меняли своего местоположения.

Заявитель Волгина Т.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Главный государственный инспектор <адрес> по использованию и охране земель, начальник Семикаракорского отдела Управления Росреестра по <адрес> П. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворении жалобы, согласно письменным возражениям, которые судом по ходатайству стороны, приобщены к материалам дела.

Выслушав пояснения стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми, участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы. Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении судом установлено, что Волгиной Т.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1 343 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

26.10.2020 должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на основании распоряжения от 21.09.2020 №10-4732-р проведена плановая выездная проверка в отношении Волгиной Т.А. на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки было установлено, что по указанному адресу находится земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 343 кв.м., на котором расположены жилой дом, хозпостройки, плодовые деревья. Фактические границы земельного участка не соответствуют учтенным в ЕГРН с северной стороны, в результате чего, используемая площадь увеличена за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в кадастровом квартале №, и общая площадь составляет 1 597 кв.м., что больше учтенной в ЕГРН и указанной в правоустанавливающих документах на землю на 254 кв.м. Земельный участок площадью 254 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № огорожены единой изгородью и используются единым массивом.

Оформленных в соответствии с действующим законодательством документов, позволяющих Волгиной Т.А. использовать указанный земельный участок, площадью 254 кв.м., на момент проведения проверки не имелось.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного надзора физического лица от 26.10.2020 № 2020-10-21.

09.11.2020 главный государственный инспектор Семикаракорского района по использованию и охране земель, начальник Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 26.10.2020 в отношении Волгиной Т.А., вынес постановление о назначении административного наказания, которым признал её виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Факт совершения Волгиной Т.А. указанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, в том числе актом проверки от 26.10.2020, фототаблицей к акту проверки от 26.10.2020, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 26.10.2020, протоколом об административном правонарушении от 26.10.2020 № 19.20-07-90/2020, в котором изложено существо правонарушения, приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, о месте и времени составления протокола заявитель в установленном порядке извещена, явилась в административный орган, от подписи в протоколе отказалась, его копия для сведения направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, а также в нем содержится подпись должностного лица, его составившего, протокол соответствует требованиям, предъявляемым к нему ст. 28.2 КоАП РФ.Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.

Административный орган, 09.11.2020, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 26.10.2020 № 19.20-17-90/2020, материалы проверки, в отношении заявителя, вынес постановление о назначении административного наказания, которым признал её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, какие нормы Закона нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности, имеет ссылки на добытые в ходе проверки доказательства, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением установленного для этой категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, копия его для сведения направлена в адрес заявителя.

При таких обстоятельствах, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Согласно ст. 25, 26 ЗК РФ в их совокупности, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определённом праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

В силу ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, приведенные нормы предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком.

Поскольку пользование земельным участком предполагает наличие на него правоустанавливающих документов, то их отсутствие при фактическом использовании, что подтверждается актом проверки, образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, судом установлено, что земельный участок площадью 254 кв.м., находящийся в фактическом использовании заявителя без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов огорожен изгородью, используется единым массивом с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим заявителю, что свидетельствует об отсутствии свободного доступа неограниченного круга лиц на указанный земельный участок, а также о допущении заявителем самовольного занятия вышеназванного земельного участка, в связи с чем, действия Волгиной Т.А. правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку образуют объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы жалобы заявителя о том, что она приобрела земельный участок в таком виде много лет назад, границы земельного участка не изменяла, не основаны на праве, не являются основанием, достаточным для отмены оспариваемого постановления, так как не опровергает факта использования земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении административного дела административным органом исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, они обосновано приняты и положены в основу оспариваемого постановления, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление от 09.11.2020 вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении гражданина к требованиям публично-правовых норм и интересам государства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель, начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 09.11.2020 № 19.20-07-90/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Волгиной Татьяны Александровны оставить без изменения, а жалобу Волгиной Татьяны Александровны без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья