Решение по делу № 2-157/2018 от 28.02.2018

Гр. дело № 2-157/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе судьи Суровикинского районного суда Дубойской Е.А.

при секретаре Ишамбековой М.С.,

с участием истца Нагорнова С.В.,

его представителя Беловой Т.А.,

представителей ответчика Денисовой Т.В., Ивахненко О.С.,

5 апреля 2018 года г. Суровикино

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Нагорнова С.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области об оспаривании отказа в назначении льготной пенсии,

установил:

    Нагорнов С.В. обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании отказа Государственного учреждения Управление Пенсионного фона Российской Федерации в Суровикинском районе (далее Пенсионный фонд или УПФР) в назначении ему пенсии на льготных условиях. Основанием для обращения в суд послужило следующее.

    Как указал истец в исковом заявлении, он с 6.04.1982 года по 8.11.2017 года работал в различных строительных организациях мастером-строителем и каменщиком. Учитывая предоставленное ему законодательством право на льготное назначение пенсии ввиду наличия достаточного стажа на работе в тяжелых условиях труда продолжительностью более 12 лет 6 месяцев, он 9 ноября 2017 года обратился в Управление Пенсионного фонда в районе с заявлением о назначении ему пенсии. Однако, решением от 29 декабря 2017 года № 502 ему было отказано в установлении страховой пенсии на льготных условиях. Засчитав добровольно в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, 10 лет 3 месяца 26 дней, ответчик отказал включить с специальный стаж период его работы с 4 июня 1984 года по 9 февраля 1987 года, то есть 2 года 8 месяцев 6 дней мастером-строителем в Суровикинской МПМК по причине отсутствия документального подтверждения характера и вида деятельности организации.

     Не согласившись с таким решением, истец обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании отказа в назначении ему пенсии, просил суд признать решение Пенсионного фонда об отказе в установлении ему пенсии незаконным. Обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период его работы с 4 июня 1984 года по 9 февраля 1987 года, то есть 2 года 8 месяцев 6 дней и обязать ответчика назначить ему страховую пенсию в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18 ноября 2017 года.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, пояснив, что, имея специальность мастера-строителя, он с 4 июня 1984 года был принят на работу мастером-строителем в Суровикинскую межколхозную передвижную механизированную колонну (МПМК) и работал в данной организации до 12 февраля 1990 года. Его работа была связана с выполнением строительных работ. В период его работы в Суровикинской МПМК постоянно велись работы по строительству жилых и не жилых домов в Суровикинском районе. Ответчик зачел в специальный стаж, дающий ему право на досрочное назначение пенсии период его работы мастером-строителем в Суровикинской МПМК с 1 ноября 1987 года по 30 ноября 1998 года, посчитав данную работу, подлежащей включению в специальный стаж, в то же время ответчик отказал включить в специальный стаж период его работы в той же должности в той же строительной организации с 4 июня 1984 года по 9 февраля 1987 года. Истец полагает, что отказ ответчика в назначении ему пенсии был неправомерен, просил удовлетворить заявленные им исковые требования и назначить ему пенсию с 18 ноября 2017 года.

Представитель Пенсионного фонда Ивахненко О.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. По мнению представителя ответчика, страховая пенсия не может быть назначена истцу досрочно на основании п.п.2 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» поскольку у истца отсутствует необходимой продолжительности специальный стаж. Действительно часть времени работы истца в Суровикинской МПМК был зачтен в специальный стаж, поскольку при проведении документальной проверки было подтверждено, что в указаный период в Суровикинской МПМК велись работы по строительству зданий и сооружений, так как имелись документы о вводе объектов в эксплуатацию. В тот период работы истца в МПМК, который не был включен в специальный стаж, документального подтверждения вида выполняемой организацией работ не имелось. В архиве не найдено документов, которые свидетельствовали бы о том, что какие-либо объекты вводились в этот период в эксплуатацию. Исходя из этого, представитель пояснила, что Управление Пенсионного фонда правомерно отказало Нагорнову С.В. в досрочном назначении страховой пенсии, так как у истца отсутствует необходимой продолжительности специальный стаж, дающий ему право на назначение пенсии досрочно.

Представитель ответчика Денисова Т.В. в судебном заседании также просила суд отказать в удовлетворении заявленных Нагорновым С.В. исковых требований, выразив мнение о том, что отказ в назначении истцу пенсии был принят на законных основаниях, в судебном заседании документальное подтверждение льготный характер работы истца в спорный период также подтверждения не нашел.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению. Такой вывод основан на нижеследующем.

Нагорнов С.В. 9 ноября 2017 года обратился в Управление Пенсионного фона Российской Федерации в Суровикинском районе с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии.

29 декабря 2017 года Управлением Пенсионного фонда в Суровикинском районе было принято решение включить в специальный стаж истца, дающий ему право на досрочное назначение пенсии, 10 лет 3 месяца 26 дней. В то же время в назначении пенсии ему было отказано. Основанием отказа послужило то, что пенсионный орган не установил наличие у истца необходимой продолжительности стажа работы на соответствующих видах работ, которые предусмотрены подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», как указано в решении, по причине отсутствия документального подтверждения вида выполняемых организацией Суровикинская МПМК работ, а именно работ по возведению зданий и сооружений.

В последующем 5 февраля 2018 года ответчик принял решение о корректировке решения об отказе в установлении пенсии от 29 декабря 2017 года, однако, существо решения об отказе в назначении Нагорнову С.В. пенсии не изменилось.

Истец обжаловал правомерность принятия данного решения, просил признать его незаконным, обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период его работы мастером-строителем с 4 июня 1984 года по 9 февраля 1987 года и назначить ему пенсию.

Исследовав представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Предметом настоящего спора является правомерность отказа ответчика включить в специальный стаж истца, дающий ему право на досрочное назначение пенсии, период работы мастером-строителем Суровикинской МПМК с 4 июня 1984 года по 9 февраля 1987 года общей продолжительностью 2 года 8 месяцев 6 дней. Такое решение, по мнению суда, является незаконным по следующим основаниям.

Как установлено пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно подпункту "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В силу положений части 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 указанного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок подтверждения периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемых в страховой стаж установлены разделом II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015. В соответствии с пунктом 10 раздела II Правил периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 11 указанного раздела документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из трудовой книжки Нагорнова С.В., он с 4 июня 1984 года по 2 февраля 1987 года работал мастером-строителем в Суровикинской МПМК Волгоградской области ( л.д. 17-20).

Архивной справкой № 582 от 8 июня 2017 года уточнено, что работу мастера-строителя Нагорнов С.В. выполнял до 9 февраля 1987 года, когда по приказу от 10 февраля 1987 года № 11/к он был переведен каменщиком (л.д. 50).

Таким образом, Нагорнов С.В. выполнял работу мастера-строителя в период с 4 июня 1984 года по 9 февраля 1987 года. Именно этот период и не был включен ответчиком в специальный стаж истца.

В указанный период действовал Список N 2, утвержденный 22 августа 1956 года, которым были поименованы должности "Мастера (десятника) и прораба" в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций".

Архивной справкой № 583 от 8 июня 2017 года подтверждено, что в период с июня 1984 года по февраль 1987 года включительно истец, выполняя работу мастера-строителя в Суровикинской МПМК, получал заработную плату (л.д. 51), что свидетельствует о том, что он выполнял работу мастера-строителя.

Принимая решение об отказе включить период работы истца мастером-строителем в Суровикинской МПМК с 4 июня 1984 года по 9 февраля 1997 года, ответчик указал, что «указанный период не засчитывается в льготный стаж, так как согласно Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 право на льготное пенсионное обеспечение имеют только «мастера строительных и монтажных работ». По трудовой книжке Нагорнов С.В. принял мастером-строителем в Суровикинскую МПМК (запись №4 от 04.06.198), так как наименование организации МПМК в данном случае не раскрывает вида выполняемых работ, поэтому вопрос о зачете в льготный стаж периода работы в должности мастера до 1992 года по нормам разделе XXIX Списка №2, Закона 1956 года может быть засчитан при документальном подтверждении вида выполняемых данной организацией работ, а именно работ по возведению зданий и сооружений, что касается периода работы в должности мастера (независимо от даты до или после 1992 г.) по нормам раздела XXVII списка №2, Закона 1991 года, при условии подтверждения мастером выполнения функций мастера строительных и монтажных работ (согласно акту документальной проверки №60 в архивном отделе администрации Суровикинского муниципального района по Суровикинской МПМК от 04.10.2017 г. по Суровикинской МПМК документов свидетельствующих о том, что работник в эти периоды выполнял функцию мастера строительных и монтажных работ (т.е. плановые задания, отчеты о выполнении планов, акты приема-сдачи объектов, приказы о закреплении за объектами строительства, наряды, штатная расстановка и т.д.) нет)».

Такое решение ответчика суд признает незаконным, поскольку по законодательству, действовавшему в спорный период, для признания работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, достаточно того, чтобы выполняемая работа была поименована списком № 2 и выполнялась на соответствующих видах производств, включенных в список №2.

Нагорнов С.В. работал мастером-строителем. Выполняемая им работа была поименована Списком №2 Закона 1956 года, предусматривавшим льготный характер работы мастера на строительстве зданий и сооружений. При этом дополнительного подтверждения выполнения мастером функций мастера строительных и монтажных работ, как это указано в решении об отказе в назначении пенсии, предусмотрено не было.

Уточняя свое решение об отказе в назначении Нагорнову С.В. пенсии, ответчик 5 февраля 2018 года указал на то, что период работы истца мастером-строителем не подлежат включению в специальный стаж поскольку «согласно Списка №2 от 1991 г. право на льготное обеспечение имеют только «мастера строительных и монтажных работ». По трудовой книжке Нагорнов С.В. принят мастером-строителем в Суровикинскую МПМК (запись №4 от 04.06.198), так как наименование организации (МПМК) в данном случае не раскрывает вида выполняемых работ, поэтому вопрос о зачете в льготный стаж данного периода работы по нормам раздела XXIX Списка №2 1956 г. может быть рассмотрен только при документальном подтверждении вида выполняемых данной организацией работ, а именно работ (промышленное и гражданское строительство). Вопрос о зачете в специальный стаж данного периода работы по нормам раздела XXVII Списка №2 от 1991 года может быть рассмотрен при условии документального подтверждения выполнения функций мастера строительных и монтажных работ (согласно акту документальной проверки №60 в архивном отделе администрации Суровикинского муниципального района по Суровикинской МПМК от 04.10.2017 г. по Суровикинской МПМК документов свидетельствующих о том, что заявитель в эти периоды выполнял функцию мастера строительных и монтажных работ отсутствуют».

В судебном заседании представители ответчика заявили, что документальной проверкой было установлено, что в архиве района отсутствуют сведения о том, что в период с 1984 по 1987 года Суровикинская МПМК сдавала в эксплуатацию построенные здания и сооружения. Исходя из этого, истцу и было отказано включить спорный период в специальный стаж.

Такая позиция ответчика опровергнута представленными в суд документами.

Из архивной справки № 27 от 22 февраля 2018 года следует, что в районном архиве среди документов по личному составу Суровикинской межколхозной передвижной механизированной колонны за период с января 1984 года по декабрь 1987 год во множественном количестве содержатся приказы о приеме на работу лиц на строительство жилых домов в колхозах и хуторах Суровикинского района. При этом во всех приказах содержится мотивировка о приеме работников на период строительства (л.д. 21-31).

Администрацией Суровикинского муниципального района в суд на обозрение представлен подлинный журнал регистрации и выдачи разрешений строящихся объектов по Суровикинскому району, начатый в 1979 году. Последняя запись в данном журнале выполнена в 2005 году. Копии некоторых страниц журнала представлены в суд (л.д. 33-37)

Из содержания указанного журнала следует, что в период с начала 1984 года по 1987 год включительно администрацией района Суровикинской МПМК выдавались множественные разрешения на строительство жилых домов в колхозах, совхозах Суровикинского района. Так под номерами с номера 6 до номера 38 в 1984 году Суровикинской МПМК было выдано разрешение на строительство 32 одноквартирных и двухквартирных жилых домов в хуторах <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, под номерами с 40 по 45 – разрешение на строительство 6 одноквартирных жилых домов в хуторах <адрес> и <адрес>.

В том же журнале имеются записи за 1985 год, из которых следует, что в 1985 году Суровикинской МПМК выдавалось разрешение на строительство четырех одноквартирных домов в <адрес> (номера разрешений с 52 по 55), восьми одноквартирных домов в <адрес> (номера с 62 по 69), трех двухквартирных и десяти одноквартирных домов в <адрес> (номера разрешений с 70 по 72 и с 73 по 82), под номерами с 90-92 зарегистрировано разрешение на строительство двух двухквартирных домов в <адрес>, под номерами с 93 по 100 зарегистрированы разрешения на строительство восьми одноквартирных домов в <адрес>, под номером 125 - разрешение на строительство одноквартирного дома в <адрес>, под номером 151 – разрешение на строительство одного одноквартирного дома в <адрес>, под номерами с 185 по 189 – разрешение на строительство пяти одноквартирных домов в <адрес>, под номерами с 206 по 220 – разрешение на строительство пятнадцати одноквартирных домов в <адрес>. В 1986 году Суровикинской МПМК выдавалось разрешение на строительство семи одноквартирных домов в <адрес> (номера с 21 по 26), восьми одноквартирных домов в том же хуторе (номер разрешения 27), восьми одноквартирных домов в <адрес> (разрешение за номером 28), одного двухквартирного и семи одноквартирных домов в <адрес> (разрешение № 32 и 33), восьми одноквартирных домов в <адрес> (разрешение № 81), двадцати двух одноквартирных домов в <адрес> ( разрешение № 96), пяти одноквартирных жилых домов в <адрес> ( разрешение № 109).

В журнале нет сведений о выдаче Суровикинской МПМК в 1987 году разрешений строительство зданий и сооружений. Записи за 1987 год в журнале полностью отсутствуют.

Вместе с тем это не может быть расценено как доказательство того, что в 1987 году Суровикинская МПМК не выполняла строительные работы по возведению зданий и сооружений. Во взятом судом на обозрении журнале имеются отметки о вводе объектов в эксплуатацию. В частности за 1986 год имеется запись за номером 109, которой зарегистрировано разрешение на строительство Суровикинской МПМК пяти одноквартирных жилых домов в <адрес>. При этом указано, что начало строительства май 1987 года, дата ввода объектов декабрь.

По сообщению первого заместителя главы Суровикинского муниципального района по жилищно-коммунальным вопросам, строительству и транспорту ФИО13, направившего в суд журнал регистрации разрешений на строительство, акты государственной приемной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию за 1984 – 1987 годы в администрации Суровикинского муниципального района не сохранились.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с 1 ноября 1987 года по 30 ноября 1988 года он также работал мастером-строителем в Суровикинской МПМК. Данный период был зачтен ответчиком в специальный стаж, поскольку «на основании акта документальной проверки № 69 в архивном отделе администрации Суровикинского муниципального района по Суровикинской МПМК от 29.11.2017 года подтверждаются виды выполняемых данной организацией работ, а именно работ по возведению зданий и сооружений, согласно нормам раздела XXIX Списка №2, Закона 1956 года за период работы до 1992г.».

Приведенные выше доказательства, проанализированные судом, свидетельствуют о том, что Суровикинская МПМК на протяжении всего периода работы в ней истца занималась строительством жилых зданий, то есть являлась строительной организацией.

Принимая во внимание то, что должность мастера, занятого на строительстве была поименована Списком №2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, период работы Нагорнова С.В. мастером-строителем в Суровикинской МПМК с 4 июня 1984 года по 9 февраля 1987 года продолжительностью 2 года 8 месяцев 6 дней подлежал зачету в специальный стаж, дающий истцу право на льготное назначение пенсии. Исходя из этого решение ответчика в части отказа включить данный период в специальный стаж, признается судом незаконным.

Ответчик добровольно зачел в специальный стаж истца 10 лет 3 месяца 26 дней.

Ответчика надлежит обязать включить в специальный стаж, дающий Нагорнову С.В. право на досрочное назначение страховой пенсии на основании пп.2 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», период его работы мастером-строителем продолжительностью 2 года 8 месяцев 26 дней.

Таким образом, на момент обращения истца в УПФР с заявлением о назначении ему пенсии, его специальный стаж, дающий ему право на досрочное назначение пенсии составлял 13 лет 22 дня.

Согласно паспорту Нагорнов С.В. родился ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, 17 ноября 2017 года достиг возраста 55 лет.

Из трудовой книжки Нагорнова С.В. следует, что он имеет трудовой стаж общей продолжительностью более тридцати лет.

    Поскольку Нагорнов С.В. имеет специальный стаж продолжительностью более 12 лет 6 месяцев и право на назначение страховой пенсии с момента достижения им возраста 55 лет, ответчика надлежит обязать назначить Нагорнову С.В. пенсию на основании пп. 2 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 17 ноября 2017 года, то есть с момента возникновения такого права.

    Руководствуясь ст.ст. 258, 194-199 ГПК РФ, суд

                    РЕШИЛ:

    Исковые требования Нагорнова С.В. удовлетворить.

    Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области от 29 декабря 2017 года с корректировкой, внесенной 5 февраля 2018 года, об отказе в установлении Нагорнову С.В. досрочной страховой пенсии незаконным.

    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», период работы Нагорнова С.В. мастером-строителем Суровикинской МПМК с 4 июня 1984 года по 9 февраля 1987 года продолжительностью 2 года 8 месяцев 6 дней.

    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суровикинском районе Волгоградской области назначить Нагорнову С.В. досрочно страховую пенсию по старости, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 17 ноября 2017 года.

    Решение в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд.

Судья Е.А. Дубойская

    Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2018 года.