Решение по делу № 8Г-7885/2020 [88-8306/2020] от 30.09.2020

    88-8306/2020

    27RS0004-01-2020-000265-33

    Девятый кассационный суд общей юрисдикции

    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    12 ноября 2020 года                                                      город Владивосток

    Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

    председательствующего Соловьевой О.В.,

    судей Власенко И.Г., Старовойт Р.К.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дельянского Андрея Николаевича к Государственному учреждению Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 о признании решения незаконным, назначении пенсии

    по кассационной жалобе Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуги и установления пенсий ПФР в Хабаровском крае на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 июля 2020 года.

    Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., судебная коллегия

    у с т а н о в и л а:

    Дельянский А.Н. обратился в суд с иском к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Хабаровском крае № 1 о признании незаконным решения пенсионного органа.

    В обоснование требований указал, что по национальности он относится к народу ненцев - эвенков из числа коренных малочисленных народов Севера. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Хабаровском крае № 1 с заявлением о назначении ему социальной пенсии. Решением ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Хабаровском крае № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении социальной пенсии, поскольку в соответствии с Перечнем районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01 октября 2015 года № 1049, город Хабаровск, где он проживает, не относится к традиционным местам проживания малочисленных народов.

    Полагая, что решением пенсионного органа нарушены его права, просил признать незаконным решение ГУ - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Хабаровском крае № 1 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении социальной пенсии, обязать ответчика назначить социальную пенсию с даты наступления права на ее получение.

    Стороны в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

     Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска исковые требования Дельянского А.Н. удовлетворены. На ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае № 1 возложена обязанность назначить Дельянскому А.Н. социальную пенсию по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ.

    Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 22.07.2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

    В кассационной жалобе Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуги и установления пенсий ПФР в Хабаровском крае № 1, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, вынести по делу решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

    Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали.

    В соответствии с ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

     Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанции.

    В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" малочисленные народы - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ 50 тысяч человек и менее и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

     Согласно пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2011 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на получение социальной пенсии имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), отнесённые к категории малочисленных народов специальным Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами.

    Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года, N 255 (с последующими изменениями). В этот перечень включены ненцы, эвенки, проживающие на территории Хабаровского края, Приморского края и Сахалинской области.

    Ненцы, эвенки включены в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р.

     Из материалов дела и судом установлено, что Дельянский А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к народу ненцев - эвенков из числа коренных малочисленных народов Севера, проживает на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 с заявлением о назначении социальной пенсии по старости, как гражданину из числа малочисленных народов Севера, в соответствий со ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации».

    Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № Дельянскому А.Н. отказано в назначении социальной пенсии по старости на основании ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации», в связи с проживанием заявителя в <адрес>, который не отнесен к территории традиционного расселения малочисленных народов Севера.

    Разрешая спор, суды правильно пришли к выводу о том, что для досрочного назначения пенсии помимо национальной принадлежности необходимо соблюдение второго условия - постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов. При этом, исходили из распоряжения Правительства РФ от 8 мая 2009 № 613-р, которым утверждён "Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации". В этот Перечень включен, в т.ч. Хабаровский городской округ.

     Обращаясь с кассационной жалобой ответчик указал на неправильное применением норм материального права, так как в целях определения права на назначение пенсии указанной категории граждан применению подлежит постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1049.

      Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения представителям коренных малочисленных народов Российской Федерации установлены Федеральным законом N 166-ФЗ, подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 которого предусмотрено, что право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.

     Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в статье 11 названного закона. К таким условиям относятся: принадлежность гражданина к малочисленным народам Севера, достигшим возраста женщины - 50 и мужчины - 55 лет, постоянное проживание на территориях традиционного расселения своих народов на день назначения пенсии.

     Пунктом 6 статьи 11 Федерального закона N 166-ФЗ предусмотрено, что перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости утверждаются Правительством Российской Федерации.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1049 в целях установления социальной пенсии     утверждены:

      Перечень малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости,

    и Перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости (далее - Перечень районов).

      Согласно Перечню районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, утвержденному постановлением N 1049 город Хабаровск в данный перечень не внесен.

    Предусматривая возможность назначения социальной пенсии по старости для граждан из числа малочисленных народов Севера по достижении определённого возраста, законодатель при утверждения Перечня районов исходил из сложившихся для них неблагоприятных социально - экономических и демографических обстоятельств, необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.

       Ссылаясь на Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р, суды не дали оценку тому, что названный перечень мест традиционного проживания не подлежит применению при установлении социальной пенсии гражданам из числа малочисленных народов Севера, так как он издан во исполнение требований Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", который устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов и основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения не регулирует.

       Принимая во внимание, что по делу не требуется установления новых обстоятельств, представления, исследования и оценки доказательств, поскольку обстоятельства дела установлены полно и правильно, но судами обеих инстанций при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, суд кассационной инстанции находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить судебные постановления и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

        Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

    о п р е д е л и л а:

    решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 июля 2020 года отменить. Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

    Председательствующий

    Судьи