Решение по делу № 77-1227/2019 от 13.06.2019

Судья Бурганова Р.Р. Дело № 77-1227/2019

РЕШЕНИЕ

26 июня 2019 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Бубновой К.Н., рассмотрел жалобу Мулюкова Альберта Камилевича на решение судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 23 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Мулюкова Альберта Камилевича по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы защитников Остроумовой Е.А. и Газетдиновой Д.В., представителя Приволжского управления Ростехнадзора Саенко А.Г., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Приволжское управление Ростехнадзора) № .... от 6 марта 2019 года главный механик отдела главного инженера общества с ограниченной ответственностью «МНКТ» (далее по тексту – ООО «МНКТ») Мулюков А.К. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 23 апреля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи как необоснованных.

Жалоба подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с пунктом 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 года № 101, применение технических устройств должно осуществляться в соответствии с инструкциями по безопасной эксплуатации и обслуживанию, составленными заводами-изготовителями или эксплуатирующей организацией, техническими паспортами (формулярами). Инструкции по эксплуатации технических устройств и инструмента иностранного производства должны быть представлены на русском языке.

На основании приказа Приволжского управления Ростехнадзора от 29 декабря 2018 года № ..../п «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор» проведена проверка в режиме постоянного государственного надзора в отношении ООО «МНКТ», владеющего опасным производственным объектом «Площадка дожимной насосной станции ДНС-2с», рег. № ..... Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Приволжского управления Ростехнадзора от 19 февраля 2019 года № .....

По результатам проверки установлено, что действиями (бездействием) главного механика отдела главного инженера ООО «МНКТ» Мулюкова А.К. допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно отсутствует инструкция по безопасной эксплуатации и обслуживанию, паспорт завода-изготовителя на дренажные емкости поз. ДЕ-1; ДЕ-2; ЕД на опасном производственном объекте «Площадка дожимной насосной станции ДНС-2с».

Эти обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе актом проверки от 19 февраля 2019 года № .... (л.д.41-45), предписанием о принятии мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки от 19 февраля 2019 года № .... (л.д.46-49), протоколом об административном правонарушении от 1 марта 2019 года № ....(л.д.51-54), копией должностной инструкции главного механика(л.д.113-115), и другими материалами дела, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Такие действия (бездействие) нарушают положения Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Мулюков А.К., главный механик отдела главного инженера, как лицо, обладающее организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, отвечает критериям должностного лица, приведенным в статье 2.4 КоАП РФ, является надлежащим субъектом правонарушения, привлечен к ответственности как должностное лицо.

Мулюкову А.К. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания ниже низшего предела не усматривается.

Довод жалобы о том, что Мулюков А.К. не является субъектом правонарушения, так как ему не предоставлено право осуществлять организационно-распорядительные функции, не может быть принят судом. Должностные обязанности главного механика Мулюкова А.К. определены Должностной инструкцией (л.д.113-115), в соответствии с которой главный механик ООО «МНКТ» относится к категории руководителей, является ответственным лицом за надежную и бесперебойную работу оборудования и сооружений основного и вспомогательного производств, осуществляет контроль за соблюдением технических правил его эксплуатации, проведением своевременного и качественного технического обслуживания, и ремонта оборудования, узлов и агрегатов.

Довод жалобы о том, что ответственность за правонарушение, вмененное в вину Мулюкову А.К., должен нести ответственность директор по производству – главный инженер ООО «МНКТ» Матвеев Е.Г., не принимается судом. Как усматривается из должностной инструкции главного механика отдела главного инженера ООО «МНКТ» рассматриваемые требования промышленной безопасности находятся в зоне ответственности указанного должностного лица.

Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.

Решение судьи соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

Решил:

решение судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 23 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Мулюкова Альберта Камилевича по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Мулюкова А.К. – без удовлетворения.

Судья: