Решение по делу № 2-584/2017 от 18.07.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 года г. Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Валикова К.С.,

при секретаре Машковой В.А.,

с участием истца Грабовского В.Н.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края Крушинского П.С.,

представителя ответчика – министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Горбачевой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Грабовского В.Н. к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края и обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить Грабовского В.Н. и членов его семьи Грабовскую Л.В. и Грабовского Н.В. в список граждан, на получение государственных жилищных сертификатов,

УСТАНОВИЛ:

Грабовский В.Н. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края и обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить в список граждан, на получение государственных жилищных сертификатов.

В обоснование своих требований указал, что является собственником <адрес>, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Советского района Ставропольского края в мае 2017 года в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края. В результате возникшей чрезвычайной ситуации дом был признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. Он обратился в установленном порядке с заявлением в администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата, однако было отказано во включении в указанный список, поскольку не предоставлен правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено утраченное жилое помещение и предложено обратиться в суд для того, чтобы признать право на включение в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истец Грабовский В.Н. исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд признать за ним и членами его семьи: матерью Грабовской Л.В. и отцом Грабовским Н.В. право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате наводнения в Советском районе в мае 2017 года и обязать администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, включить его и членов его семьи в список граждан, на получение государственного жилищного сертификата. Также пояснил, что он длительное время проживает в указанной квартире, также как и члены его семьи, которая расположена в многоквартирном доме, другого жилья не имеют и никогда не имели, в том числе и на территории всей Российской Федерации. Считает, что отказ во включении его в список граждан нуждающихся в получении жилищного сертификата ввиду того, что на земельный участок не оформлено право собственности, является необоснованным.

Представитель соответчика – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, Горбачева И.П., возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не было предоставлено правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено утраченное им жилое помещение, а отсутствие надлежаще оформленного земельного участка под многоквартирным домом явилось следствием бездействия самих собственников. Также отказ администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края во включении в список пострадавших граждан для получения жилищного сертификата истцом не оспаривается, соответственно решение, принятое органом местного самоуправления, является законным и обоснованным. Кроме того, истцом не доказано, что другого жилья он не имеет. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края Крушинский П.С. возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку истцом не было предоставлено правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено утраченное им жилое помещение, а отсутствие надлежаще оформленного земельного участка под многоквартирным домом явилось следствием бездействия самих собственников.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю и Главного управления МВД России по Ставропольскому краю в лице управления по вопросам миграции, извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются заявления, согласно которым просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Исходя из ст. 67 ГПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "з" ч. 1).

Согласуясь с этими конституционными положениями статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий /подпункт 5 пункта 2/.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с вышеуказанной нормой закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

07.06.1995 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 561 (в ред. от 12.03.2015 года) «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», в соответствии с которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Согласно п. 2 указанного Постановления государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении и регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Выдача сертификатов осуществляется гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным, из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Во исполнение указанного Постановления, 10.07.1995 года Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. При этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на получение жилищного сертификата, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации.

Данным нормам закона корреспондируют разъяснения Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015 года, согласно которому право на его получение и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия

Как следует из материалов дела 24.05.2017 года на основании Распоряжения Губернатора Ставропольского края № 344-р на территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации.

С 18 часов 00 минут 24.05.2017 года введен режим чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с возникшими неблагоприятными природными явлениями на территории Советского муниципального района СК связанными с продолжительными ливневыми осадками и подъемом уровня воды в реках Кума, Мокрый Карамык. Это обстоятельство подтверждено постановлением заместителя главы администрации Советского муниципального района СК Коберняковым А.И. от этого же числа № 389.

В судебном заседании установлено, что истец Грабовский В.Н. обратился в администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края с заявлением о включении его в список граждан лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, так как дом (жилое помещение), расположенный по адресу: <адрес>, в котором он проживал, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года на территории Советского района Ставропольского края.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края Грабовскому В.Н. во включении в список граждан лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края в мае 2017 года отказано, на том основании, что истцом не предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором размещено утраченное жилое помещение по адресу: <адрес>, и технический паспорт на жилой дом по адресу: <адрес>, и рекомендовано обратиться в суд.

Таким образом, судом установлено, что единственным препятствием для реализации истцом прав на включение в список граждан лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации является отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором размещено утраченное жилое помещение и технического паспорта на жилой дом.

Кроме того, в судебном заседании с достоверностью установлено и подтверждается копиями паспортов, что Грабовский В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>; Грабовский Н.В. - с ДД.ММ.ГГГГ; Грабовская Л.В. - с ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации права № выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> указан Грабовский В.Н.

В материалах дела имеется кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

Из справки администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что Грабовский В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратил единственное жилье в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края в мае 2017 года.

Согласно справки администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Грабовский В.Н., зарегистрированный по адресу: <адрес>, имеет состав семьи мать – Грабовскую Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и отца – Грабовского Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В материалах дела имеется акт обследования помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого межведомственная комиссия пришла к заключению о том, что здание жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

Заключением межведомственной комиссии о признании объектов недвижимости (зданий, сооружений) ветхими или аварийными № от ДД.ММ.ГГГГ помещение, расположенное по адресу: <адрес> не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края Кравченко А.В. вынесено постановление № «Об утверждении перечня домовладений, земельных участков сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации», из которого следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отнесено к пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что в силу пп. 2 п. 1 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 года № 982 (ред. от 25.05.2017) «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

В соответствии с главой 4 "Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7), для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда, созданную органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления следующие документы: заявление от гражданина, чье жилье повреждено в результате произошедшей чрезвычайной ситуации; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о праве собственности или договор социального найма); заключение специализированной, проектно-изыскательской организации.

Из содержания положений вышеперечисленных нормативных правовых актов в их взаимосвязи следует, что государством гарантировано право на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения гражданам Российской Федерации, утратившим жилое помещение по независящим от них обстоятельствам, повлекшим невозможность дальнейшего использования утраченного жилого помещения в связи с разрушением, либо в случаях, когда его дальнейшее использование может создать угрозу для жизни, здоровья и имущества собственника или нанимателя жилого помещения и членов их семьи.

То есть, нормы Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2016 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства РФ от 07.06.1995 года № 561 (в ред. от 12.03.2015 года) «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», направлены на защиту прав собственников или нанимателей жилых помещений, которые были утрачены ими в связи с чрезвычайной ситуацией.

При этом указанными нормами предусмотрен ряд условий, при соблюдении которых граждане приобретают право на получение жилищного сертификата: жилое помещение, в котором проживали граждане, должно быть единственным; они должны быть зарегистрированы в утраченном жилом помещении и постоянно проживать в указанном жилище на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия.

В этой связи суд полагает, что исковые требования Грабовского В.Н. о признании права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета <адрес> ФИО6 края и возложении на муниципальное образование Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края обязанности включить Грабовского В.Н. и членов его семьи Грабовскую Л.В. и Грабовского Н.В. в список граждан, на получение государственных жилищных сертификатов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, так как истец соответствует всем требованиям предъявляемым к гражданам, которые приобретают право на получение жилищного сертификата, а именно жилое помещение, в котором он и члены его семьи проживали, являются для них единственными, он и члены его семьи зарегистрированы в утраченном жилом помещении и постоянно проживали в указанном жилище на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Советского района Ставропольского края.

При этом суд полагает, что не представление Грабовским В.Н. правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено утраченное жилое помещение, что и послужило отказом в признании за ним права на получение жилищного сертификата, является необоснованным и несоответствующим требованиям вышеуказанных норм закона.

Кроме того, мнение представителя соответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о том, что истцом не представлено сведений об отсутствии у него в собственности иного жилого помещения, суд признает несостоятельным, исходя при этом из добросовестности истца, а также его пояснений в судебном заседании и выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах на объекты недвижимости об отсутствии у Грабовского В.Н. и членов его семьи иных объектов недвижимости на территории Ставропольского края. Опровергающих данные обстоятельства сведений ответчиком не представлено.

Также суд считает возможным удовлетворить и заявление Грабовского В.Н. об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.

Так, частью 1 стати 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения для истца и предстоящее осенне-зимнее время года, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит Грабовскому В.Н. в кратчайшие сроки получить государственный жилищный сертификат и реализовать его по своему усмотрению на устранение последствий вызванных чрезвычайной ситуацией, что полностью соответствует целям и задачам статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Грабовского В.Н. к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края и обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить Грабовского В.Н. и членов его семьи Грабовского Л.В. и Грабовского Н.В. в список граждан, на получение государственных жилищных сертификатов - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить Грабовского В.Н. и членов его семьи Грабовскую Л.В. и Грабовского Н.В. в список граждан, на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края.

Решение суда, в силу ст. 212 ГПК РФ, обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья. _{подпись} К.С. Валиков

Копия верна:

Судья К.С. Валиков