Решение от 11.02.2021 по делу № 2а-34/2021 от 09.11.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 11 февраля 2021г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шистеева Ф.С.,

при ведении протокола помощником судьи Апхановой М.К.,

с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Саватеева И.А.,

представителя истца – в лице главы администрации муниципального образования «Захальское» Чернигова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-34/2021 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Захальское» к отделению судебных приставов по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому и Ольхонскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Истец – администрация муниципального образования «Захальское» (далее МО «Захальское») обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому и Ольхонскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее ОСП по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому и Ольхонскому районам УФССП по Иркутской области), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее УФССП по Иркутской области) об освобождении от взыскания исполнительного сбора

В обоснование исковых требований истец указал, что административный истец является стороной исполнительного производства № от *** возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от *** выданного Эхирит-Булагатским районным судом по делу № от ***

*** административным ответчиком было принято постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. с указанием, что исполнительный документ должником – МО «Захальское» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Административный истец считает применение данного вида ответственности несправедливым, поскольку истцом приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования: заключены договоры подряда на проведение кадастровых работ, которые не завершены в срок вследствие возникновения препятствий, находящихся вне контроля должника. Ранее, определениями Эхирит-Булагатского районного суда предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от ***

Административный истец частично исполнил исполнительный документ по постановке на кадастровый учет и оформления права собственности 32 земельных участков из 34, что подтверждается выписками из ЕГРН. В настоящее время, подрядной организацией подготавливаются документы для постановки на государственный учет и регистрации права собственности объектов капитального строительства (автомобильные дороги местного значения). По 03 объектам, документы направлены в регистрирующий орган, по 29 объектам, документы находятся в работе у кадастрового инженера. По 02 объектам, не представляется возможным оформить объект капитального строительства, до постановки на кадастровый учет земельных участков, поскольку постановление администрации Эхирит-Булагатского района об утверждении схемы, находится на исправлении в администрации района. В связи с распространением новой короновирусной инфекции, специалисты районной администрации работают по графику. Кроме того, взыскание исполнительского сбора возложит дополнительную нагрузку на дефицитный бюджет МО «Захальское».

Представитель истца – глава администрации МО «Захальское» Чернигов А.Н. в судебном заседании исковые требования истца поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что оставшиеся два объекта недвижимости постановлены на кадастровый учет и оформлено право собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН, исполнительный документ исполнен в полном объеме. Просит суд освободить МО «Захальское» от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административных ответчиков – ОСП по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому и Ольхонскому районам УФССП по Иркутской области и УФССП по Иркутской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания. В соответствии со ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их явка не является обязательной.

Выслушав представителя истца, помощника прокурора Саватеева И.А., полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела и исполнительного производства № суд приходит к следующему.

*** Эхирит-Булагатским районным судом Иркутской области выдан исполнительный лист серии ФС № по административному делу №, согласно которому администрация МО «Захальское» обязана совершить действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, и, в дальнейшем, включением их в реестр муниципальной собственности МО «Захальское».

*** судебным приставом-исполнителем ОСП по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому и Ольхонскому районам УФССП по Иркутской области Д возбуждено исполнительное производство № на основании вышеуказанного исполнительного листа в отношении должника – администрация МО «Захальское». Установлен срок устранения допущенных нарушения до *** Взыскатель – прокурор <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому и Ольхонскому районам Иминеева Д.Л. от *** с должника администрации МО «Захальское» взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб. Постановлением от *** должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***

Определением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от *** МО «Захальское» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от *** по административному делу № сроком – до ***

В соответствии с ч.ч. 1 – 3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем, данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением, в процессе исполнительного производства.

Законодатель установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций, в целях повышения эффективности исполнительного производства, своевременного исполнения решений судов и иных уполномоченных органов.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора наряду с другими исполнительными документами судов и иных органов также является исполнительным документом.

Согласно вышеприведенному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Учитывая неисполнение должником МО «Захальское» требований исполнительного документа в установленный срок, представляется обоснованным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому и Ольхонскому районам Иминеева Д.Л. от *** о взыскании с МО «Захальское» исполнительского сбора в сумме 50000 руб. Кроме того, требований о признании указанного постановления незаконным, административным истцом не заявлено.

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствие с п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч.7 ст.112 Закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в случае если он не несет ответственности за нарушение обязательства.

Оценивая причины неисполнения должником исполнительного документа, суд полагает, что неисполнение вызвано уважительными причинами, поскольку требование, в исполнительном документе о совершении действий для постановки на кадастровый учет с последующей регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, и, в дальнейшем, включением их в реестр муниципальной собственности МО «Захальское», требует существенных временных и финансовых затрат.

Суд считает, что МО «Захальское» приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства по исполнительному документу, путем заключения договоров подряда с ООО «Иркутский областной центр межевания земель, оценки и строительства» с последующей постановкой земельных участков под существующий линейный объект автомобильной дороги на кадастровый учет с последующей регистрации права собственности. Об этих обстоятельствах суду предоставлены доказательства в виде копий договоров подряда и выписок из ЕГРН.

Как следует из пояснений главы администрации МО «Захальское» Чернигова А.Н. в судебном заседании, оставшиеся два объекта недвижимости постановлены на кадастровый учет и оформлено право собственности. В качестве доказательств своих доводов, предоставил суду выписки из ЕГРН.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что не исполнение требований, содержащиеся в исполнительном документе в установленный срок, находилось вне контроля должника, при этом должник проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Кроме того, определением Эхирит-Булагатского районного суда от 26.11.2020г. должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.03.2021г., соответственно, имеются основания для освобождения МО «Захальское» от исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ 50000 ░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ***

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: 16 ░░░░░░░ 2021░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░