Решение по делу № 12-613/2020 от 20.07.2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                          18 сентября 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы М., с участием защитника должностного лица привлекаемого к административной ответственности директора ООО Охранная фирма «Аргус44» ВВ - У, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Костромы В на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области К от <дата>, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО Охранная фирма «Аргус44» ВВ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем прокурора г. Костромы В <дата> в отношении генерального директора ООО Охранная фирма «Аргус44» ВВ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. ст. 5.27.1 КоАП РФ по факту допущенных генеральным директором ООО ОФ «Аргус44» ВВ нарушений трудового законодательства, выразившихся в допуске к работе в качестве охранников Р, Б, Ж, П, С, Т, Ш без прохождения ежегодного обязательного медицинского осмотра. Данное дело об административном правонарушении рассмотрено Государственной инспекцией труда в Костромской области.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области К прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП в отношении директора ООО Охранная фирма «Аргус44» ВВ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Будучи не согласным с вынесенным постановлением, заместителем прокурора В был принесен протест, в котором просит отменить данное постановление и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и ссылки Государственной инспекции труда в КО на п. 262 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПЕС от 31.01.1985 № 31/3-30 являются необоснованными.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Костромы В не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Государственная инспекция труда в Костромской области представителя не направили, просили рассмотреть дело без их участия, направили отзыв, просили постановление отставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Представитель генерального директора ООО Охранная фирма «Аргус44» ВВ - У в судебном заседании просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, указав, что общество в своей деятельности не применяет оружие, сотрудники охраны являются охранниками 4 разряда, о чем свидетельствуют материалы проверки. Т имеющий 6 разряд охранника в период с <дата> по <дата> находился в дополнительном отпуске, с <дата> трудовой договор с ним был расторгнут, к работе в марте не допускался.

Суд, полагает возможным рассмотреть протест прокурора при имеющейся явке, не признает их участие обязательным, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Статьей 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и названным Законом.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 9 ст. 12 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказанийПриказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 г. N 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

В Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические (1 раз в год) медицинские осмотры (обследования) работников включены работы в ведомствах и службах, которым разрешено ношение оружия и его применение (пункт 7 Перечня, приложение N 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н).

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Костромы на основании задания прокурора Костромской области от <дата> № в период с <дата> по <дата> в ООО ОФ «Аргус44» проведена проверка исполнения законодательства в сфере охранной деятельности.

В ходе проверки установлено, что ООО ОФ «Аргус44» на основании лицензии от <дата> №р осуществляет частную охранную деятельность, непосредственно связанную с ношением и применением оружия. Согласно протоколу внеочередного общего собрания участников ООО ОЙФ «Аргус44» от <дата> на должность генерального директора назначен ВВ, <дата> года рождения.

В нарушение указанных требований закона в ООО ОФ «Аргус44» допущены к исполнению трудовых обязанностей работники Б, Т, С, Ж, П, Ш без прохождения в установленном порядке обязательного ежегодного медицинского осмотра. Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО ОФ «Аргус44» ВВ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которое для рассмотрения направлено в Государственную инспекцию труда в Костромской области.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО ОФ «Аргус44», должностное лицо Государственной инспекции труда в Костромской области, обосновало свое решение тем, что Б, Ж, П, С, Ш являются охранниками 4 разряда и не имеют права на основании п. 262 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30 "Об утверждении "Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР"; раздела "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1" на использование в своей деятельности гражданского и служебного оружия, а охранник 6 разряда Т на момент проведения прокуратурой проверки прекратил трудовые отношения с ООО ОФ «Аргус44».

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что с данным выводом должностного лица административного органа, возражениями должностного лица привлекаемого к административной ответственности, защитника согласиться нельзя.

Из приведенных выше норм закона и подзаконных актов прямо усматривается обязанность работодателя, деятельность которого связана с разрешением на ношение и применение оружия, в данном случае генерального директора ООО ОФ «Аргус44» ВВ, не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения ежегодного медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, вне зависимости от того, какой разряд имеет частный охранник.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в КО, прекращая производство по делу в отношении ВВ, необоснованно применило в качестве основания для прекращения производства по делу Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30 "Об утверждении "Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР"; раздела "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1".

Как следует из п. 2 Приложения к Постановлению Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30 единый тарифно-квалификационный справочник предназначен для тарификации работ, присвоения квалификационных разрядов рабочим, а также для составления программ по подготовке и повышению квалификации рабочих во всех отраслях народного хозяйства, тогда как трудовая деятельность частного охранника регулируется трудовым законодательством и Законом "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", факт нарушения норм которых послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО ОФ «Аргус44».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (в т.ч. определения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При приведенных выше обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, а дело возвращению должностному лицу на новое рассмотрение, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора г. Костромы В - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области К от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО Охранная фирма «Аргус44» ВВ в связи с отсутствием события административного правонарушения - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Костромской области.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья М