Решение по делу № 2-432/2016 от 30.11.2016

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Охотск 16 декабря 2016 г.

Охотский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Пахомова Р.И., при секретаре Джерелейко О.В.,

с участием прокурора - помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Мариенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Теплоэнергосервис" об обязании обеспечить наличие нормативного запаса топлива котельной в <адрес>,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском к АО "Теплоэнергосервис" о возложении обязанностей по соблюдению требований закона при эксплуатации котельной в <адрес>, указав, что в нарушение распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 15.06.2015 № 1395-р, ответчик, по состоянию на 28.11.2016, не обеспечил наличие на котельной общего нормативного запаса топлива в размере 550 тонн угля, фактически запас составляет лишь 26,67 тонн топлива. Ссылаясь на положения законов "О теплоснабжении", "О защите прав потребителей", Жилищный кодекс РФ, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354, Положение о министерстве энергетики РФ, утверждённое постановлением правительства РФ от 25.08.2008 № 400, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённый приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 просит обязать ответчика немедленно, в течение семи суток с момента вынесения решения, обеспечить наличие нормативного запаса топлива котельной.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал полностью, суду пояснил, что до сих пор нормативный запас топлива котельной ответчиком не восполнен. Уточнил истребуемый срок исполнения возлагаемой обязанности немедленно в части обеспечить наличие неснижаемого (аварийного) нормативного запаса топлива в размере не менее 80 тонн угля, в остальной части в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке заочного производства.

В своем отзыве № 1687/2 от 08.12.2016 ответчик просил в иске прокурору отказать. АО "Теплоэнергосервис" являясь теплоснабжающей организацией эксплуатирует котельную в <адрес>, принимает меры к бесперебойным подготовке и подаче топлива в котельную ежедневно завозит уголь снижение температуры в жилых помещениях потребителей не допущено.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела – сообщение АО "Теплоэнергосервис" прокурору от 28.11.2016 № 421, распоряжение министерства ЖКХ Хабаровского края № 1395-р от 15.06.2015, концессионное соглашение, суд установил, что с февраля 2012 года АО "Теплоэнергосервис" эксплуатирует на условиях концессии принадлежащую Булгинскому сельскому поселению Охотского района Хабаровского края котельную с теплосетями и оборудованием, расположенную в <адрес>, используемую для генерации теплоэнергии системы централизованного теплоснабжения. Решением органа исполнительной власти субъекта РФ - Хабаровского края на 2016 год утверждены нормативы запасов топлива для котельных АО "Теплоэнергосервис" в Охотском районе Хабаровского края, в том числе котельной, расположенной в <адрес>, общий нормативный запас топлива 550 тонн, включающий неснижаемый нормативный запас угля 80 тонн, и нормативный эксплуатационный запас 470 тонн угля. По состоянию на 28.11.2016 остаток угля на этой котельной составил 26,67 тонн. Возможность восполнения размера запаса топлива котельной до нормативного ответчиком не утрачена.

Эти обстоятельства подтверждаются объяснениями прокурора и письменными материалами дела.

Эти правоотношения регулируются положениями п. 11, 17 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 4, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", согласно которым теплоснабжающей признаётся организация, осуществляющая продажу потребителям произведенной тепловой энергии (мощности) и владеющая на законном основании источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. Под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. Общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. Установление порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утверждён Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", в соответствии с пунктами 2-4, 11 которого норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Приказом Минэнерго России от 22.08.2013 № 469 утверждён порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, согласно пунктам 2-3, 5-10, 21-22 которого владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством РФ органами исполнительной власти РФ. Запасы основного топлива создаются для поддержания базового режима работы тепловых электростанций. Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, создают ОНЗТ, который состоит из ННЗТ, НЭЗТ. Владельцы тепловых электростанций создают ННЗТ для обеспечения безаварийной работы оборудования в целях поддержания положительных температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях, а также для бесперебойного энергоснабжения потребителей, ограничение режима потребления теплоэнергии которых не допускается, и используют его при полном отсутствии НЭЗТ. Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, создают ННЗТ, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток. Владельцы тепловых электростанций создают НЭЗТ для надежной работы тепловой электростанции. Владельцы тепловых электростанций при учете созданных запасов топлива учитывают топливо, которое фактически находится на складе (в хранилище) тепловой электростанции на первое число месяца, а также топливо, отгруженное ему для использования при производстве тепловой энергии, количество которого не может превышать 15 процентов от ОНЗТ и ННЗТ. Если на первое число месяца объем запасов топлива, фактически находящегося на складе (в хранилище) тепловой электростанции, составляет не менее 85 процентов от утвержденного уполномоченными органами ОНЗТ и ННЗТ, владелец тепловой электростанции обязан не позднее 10 числа соответствующего месяца довести объем фактически находящегося на складе (в хранилище) тепловой электростанции топлива до контрольных величин.

В соответствии с п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом положений вышеперечисленных нормативных актов суд приходит к выводу, что АО "Теплоэнергосервис" как теплоснабжающая организация, являющаяся законным владельцем котельной, используемой для центрального теплоснабжения, обязано обеспечить наличие топлива на котельной в размере не ниже нормативного запаса.

Эта обязанность ответчиком не соблюдена, на 28.11.2016 запас угля котельной составляет менее 5% от нормативного и менее трети размера неснижаемого нормативного запаса, что не позволяет обеспечить работу котельной в режиме выживания в течение семи суток.

Неисполнение ответчиком этой обязанности влияет на обеспечение безаварийной работы оборудования и бесперебойное теплоснабжение потребителей, ограничение режима потребления теплоэнергии которых не допускается, создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц – потребителей централизованного теплоснабжения.

Оценивая изложенные в отзывах доводы ответчика суд учитывает, что требования прокурора о необходимости соблюдения указанных выше требований АО "Теплоэнергосервис" фактически не оспаривает, указывая, что принимает меры по обеспечению бесперебойной работы котельной.

Суд находит не основанными на законе доводы ответчика о достаточности этих мер, так как они явно не отвечают положениям указанных нормативных актов об обязательном наличии на котельной запаса топлива в размере не ниже нормативного.

Суд учитывая наличие на складе предприятия топлива марки БР-2 (бурый уголь) 81 тонна, марки ДР-300 (каменный уголь) 4300 тонн, между тем полагает этот факт не подтверждающим исполнение ответчиком обязанности по обеспечению котельной топливом в размере не менее нормативного. Судом установлено, что АО "Теплоэнергосервис" владеет 8 действующими котельными – источниками централизованного теплоснабжения населённых пунктов Охотского района Хабаровского края. Общий нормативный запас этих котельных составляет 9790 тонн угля, имеющееся на складе топливо образует менее половины этого количества. Кроме того, согласно пункту 24 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива владелец тепловой электростанции вправе учитывать топливо, находящееся на ином складе (хранилище) не только при условии, что такое топливо является его собственностью, но и наличии технической возможности осуществления отгрузки такого топлива из указанного склада (хранилища). Кроме того, владелец тепловой электростанции, на которую планируется отгрузка топлива, должен обеспечить наличие запасов топлива, обеспечивающих работу тепловой электростанции в соответствии с графиками диспетчерской нагрузки (электрической и тепловой) на срок, который занимает отгрузка, доставка и разгрузка топлива.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Для данной категории гражданских дел исключений из этого правила не предусмотрено.

Ответчиком не представлено каких-либо сведений, подтверждающих как наличие технической возможности осуществления отгрузки топлива со склада в адрес всех котельных, так и обеспечение им наличия запасов топлива для работы тепловой электростанции в соответствии с графиками диспетчерской нагрузки на срок, который занимает отгрузка, доставка и разгрузка топлива.

Эти обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований путем обязания ответчика устранить допущенные нарушения закона.

При рассмотрении требования прокурора об обращении судебного решения к немедленному исполнению суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Судом установлено, что котельная <адрес> используется для централизованного теплоснабжения большей части населённого пункта, расположенного в районе Крайнего Севера с тяжелыми климатическими условиями, допущенное задолго до окончания отопительного сезона в зимний период времени нарушение по своему характеру может повлечь остановку котельной и значительные чрезвычайные затраты на восстановление теплоснабжения. Суд признаёт эти обстоятельства особыми, являющимися основанием к немедленному обращению судебного решения к исполнению в части обеспечения наличия на котельной неснижаемого (аварийного) нормативного запаса топлива, в остальной части решение подлежит исполнению в разумный и достаточный период, которым является 10-дневный срок с момента вступления его в законную силу.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в доход Охотского муниципального района Хабаровского края следует взыскать судебные расходы - государственную пошлину, от уплаты которой прокурор освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать акционерное общество "Теплоэнергосервис" обеспечить наличие общего нормативного запаса топлива на котельной в <адрес> в размере не менее пятьсот пятьдесят тонн угля в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Обратить решение к немедленному исполнению в части исполнения акционерным обществом "Теплоэнергосервис" обязанности обеспечить наличие неснижаемого (аварийного) нормативного запаса топлива на котельной в <адрес> не менее восьмидесяти тонн угля.

Взыскать с акционерного общества "Теплоэнергосервис" в доход Охотского муниципального района Хабаровского края судебные расходы в размере шесть тысяч рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня получения копии этого решения.

Заочное решение суда подлежит отмене, при установлении судом уважительных причин неявки ответчика в судебное заседание, причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Охотский районный суд в Хабаровский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда.

Судья Р.И.Пахомов

решение не вступило в законную силу

подлинник решения хранится

в гражданском деле № 2-432/16

секретарь с/з Джерелейко О.В.

копия верна Р.И.Пахомов