Решение по делу № 12-2/7/2022 от 16.06.2022

Дело № 12-2/7/2022

УИД 43RS0035-02-2022-000281-58

РЕШЕНИЕ

         11 августа 2022 г.     пгт Верхошижемье                             Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Ефимова Л.А.,

при секретаре Евдокимовой М.В.,

с участием заместителя прокурора Верхошижемского района Кировской области Русских Д.М.,

заявителя Козловой Г.В., её представителя Поповой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе Козловой Галины Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кытмановой Ю.К. № 824 (43/4-408-22-ППР/12-5107-И/127-48) от 06.06.2022 по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кытмановой Ю.К. от 06.06.2022 № 824 (43/4-408-22-ППР/12-5107-И/127-48) бухгалтер-финансист администрации Мякишинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области Козлова Г.В. привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Козлова Г.В. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на его незаконность и необоснованность. При вынесении обжалуемого постановления государственным инспектором труда не были приняты во внимание и не учтены следующие обстоятельства дела. За период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Козлова Г.В. ни разу не привлекалась к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, то есть административное правонарушение было совершено ею впервые. При проведении прокуратурой внеплановой проверки других нарушений трудового законодательства выявлено не было. Не выплата заработной платы в январе 2022 года Козловой Г.В., ФИО1, ФИО2, ФИО3, и в феврале 2022 года - Козловой Г.В. (заработная плата была выплачена 1 раз), не причинили вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Данный факт подтверждается объяснениями вышеуказанных лиц, которые пояснили, что невыплата заработной платы 2 раза в месяц производилась бухгалтером- финансистом Козловой Г.В. с согласия работников, и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровья работников и членам их семьи, а также не поставило в тяжелое материальное положение и не нанесло имущественного ущерба. В феврале 2022 года заработная плата данным работникам была выплачена в полном объеме. В июне 2022 года была выплачена денежная компенсация в соответствии со ст. 236 ТК РФ. Кроме того, при оплате административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., семья Козловой Г.В окажется в тяжелой материальной ситуации, из-за осуществления ухода за супругом ФИО4, являющимся <данные изъяты>, низкой заработной платы и наличия кредитных обязательств перед ПАО «<данные изъяты>». Заявитель считает, что назначенный штраф не соразмерен совершенному административному правонарушению. На основании положений ч. 2 ст. 4.1, ч. 2,3 ст. 3.4 КоАП РФ, просит назначенное наказание заменить на наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании Козлова Г.В. и её представитель Попова Т.В. доводы жалобы поддержали, ходатайствовали о приобщении доказательств, подтверждающих выплату работникам компенсации за несвоевременную выплату заработной платы, которое было удовлетворено судом.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кытманова Ю.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд возражение на жалобу, в которой указала, что выявленные нарушения трудового законодательства подтверждаются материалами административного дела. При назначении наказания были установлены смягчающие обстоятельства. С учетом объективной стороны выявленного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным. Кроме того, невыплата заработной платы в установленные сроки относится к нарушениям, представляющим угрозу здоровью граждан, в связи с чем применение административного наказания в виде предупреждения в данном случае недопустимо. Административное наказание назначено соразмерно выявленным нарушениям. Просит постановление № 824 (43/4-408-22-ППР/12-5107-И/127-48) от 06.06.2022 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Дело просит рассмотреть в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Кировской области.

Выслушав заявителя, представителя заявителя прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ).

На основании ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее                                      15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В силу ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кытмановой Ю.К. от 06.06.2022 № 824 (43/4-408-22-ППР/12-5107-И/127-48) следует, что при проведении прокуратурой Верхошижемского района Кировской области проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности администрации Мякишинского сельского поселения выявлены нарушения в данной сфере. В ходе проведения прокурорской проверки, установлено, что трудовыми договорами с бухгалтером-финансистом, инспектором-делопроизводителем по воинскому учету Козловой Г.В., уборщиком служебных помещений ФИО1 предусмотрено, что заработная плата указанным работникам выплачивается 1 раз в месяц. В трудовом договоре с муниципальным служащим ФИО2 конкретные сроки выплаты заработной платы не установлены. Иными локальными правовыми актами сроки выплаты заработной платы в администрации поселения не регламентированы.

Заработная плата работникам Козловой Г.В., ФИО1, ФИО2, ФИО3 в январе 2022 года не выплачивалась. Заработная плата инспектору-делопроизводителю администрации сельского поселения Козловой Г.В. в феврале 2022 года выплачена 1 раз. При этом, предусмотренная ст. 236 ТК РФ денежная компенсация, указанным работникам не выплачена.

Согласно должностной инструкции специалиста 1 категории, бухгалтера-финансиста администрации Мякишинского сельского поселения, утвержденной распоряжением главы администрации Мякишинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по начислению заработной платы, контролю за использованием фонда оплаты труда возложена на Козлову Г.В. Таким образом, Козлова Г.В. выполняет административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, является должностным лицом по смыслу примечания в ст. 2.4 КоАП РФ.

Факт нарушения трудового законодательства и вина должностного лица Козлова Г.В. подтверждаются материалами дела.

Несвоевременность выплаты заработной платы за январь и февраль 2022 работникам администрации Мякишинского сельского поселения, бухгалтером-финансистом Козловой Г.В. не оспаривается, напротив, в жалобе указано, что допущенные нарушения были устранены, задолженность по заработной плате была выплачена в полном объеме всем работникам администрации в феврале 2022 года, то есть до проведения прокурорской проверки. В последующем фактов несвоевременной выплаты заработной платы со стороны должностного лица Козловой Г.В. не допускалось. Компенсация за задержку выплаты заработной платы выплачена полностью всем работникам в июне 2022 года. Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ выплачена компенсация всем работникам, общий размер компенсации составил 318 рублей 40 копеек.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности бухгалтера-финансиста администрации Мякишинского сельского поселения Козловой Г.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств, оцененных по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем суд не может согласиться с выводами об отсутствии основания для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения, состав данного правонарушения формальный.

Из материалов дела следует, что Козлова Г.В. впервые совершила административное правонарушение, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует. Имущественный ущерб данным правонарушением не причинен. Допущенное нарушение трудового законодательства, должностным лицом Козловой Г.В. было устранено в кратчайшие сроки, произведена выплата компенсации, предусмотренная ТК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая вышеизложенное, характер совершенного административного правонарушения, меры принятые для устранения допущенного нарушения, что должно быть учтено в качестве смягчающего обстоятельства, суд приходит к выводу, что наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей не соответствует характеру и степени общественной опасности допущенного нарушения, принято без учёта всех смягчающих наказание обстоятельств. При принятии решения суд также учитывает, что ранее должностное лицо к административной ответственности не привлекалось, имеет благодарственные грамоты за добросовестный труд.

В связи с чем, с учётом п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд полагает необходимым изменить обжалуемое постановление, назначив Козловой Г.В. наказание в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кытмановой Ю.К. № 824 (43/4-408-22-ППР/12-5107-И/127-48) от 06.06.2022 о привлечении бухгалтера-финансиста администрации Мякишинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области Козловой Галины Васильевны к административной ответственности изменить.

Назначить Козловой Галине Васильевне за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня его получения, путём подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья                                                                        Л.А. Ефимова