Решение по делу № 33-18156/2013 от 21.08.2013

Судья Фишер А.А. Дело №33-18156/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании от 26 августа 2013 года апелляционную жалобу зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18 Выблого А.С.

на решение Видновского городского суда от 14 августа 2013 года по делу по заявлению Выблого ФИО1 об отмене решения избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от 01 августа 2013 года № 184/1863-3 «О регистрации Ильченко ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 18»,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Выблого А.С. по доверенности Крученкова П.Г., представителя избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области Хангажеева А.Н.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, заявление – удовлетворению,

УСТАНОВИЛА:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18 Выблый А.С. обратился в суд с заявлением, просил об отмене решения избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от 01 августа 2013 года № 184/1863-3, которым Ильченко ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по тому одномандатному избирательному округу.

Свои требования мотивировал тем, что 10 июля 2013 года избирательное объединение - Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Московской области назначило уполномоченным представителем политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» по вопросам, связанным с участием в выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Развилковское Ленинского района по одномандатному избирательному округу № 18 Ильченко В.П., который 24.07.2013 года подал в комиссию документы для выдвижения кандидатуры на выборах. Заявитель утверждает, что в среди данных документов отсутствуют необходимые в соответствии с подпунктами: «а», «б», «ж» части 1.2. статьи 26 Закона МО.

Заявитель также утверждал, что избирательной комиссией Ленинского муниципального района Московской области 24.07.2013 года не принималось решение о заверении списка кандидатов выдвинутых избирательным объединением - Региональное деление политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Московской области, что противоречит положениям пп «в» п.24 ст.38 Закона № 67-ФЗ и пп.З ч.22 ст.28 Закона Московской области, а потому кандидат Ильченко. П. не вправе был предоставлять 24.07.2013 года документы, необходимые для выдвижения до заверения списка кандидатов избирательной комиссией.

Вместе с тем, заявитель указывал на то, что среди поданных документов отсутствовал документ, подтверждающий принадлежность к политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость», на сайте местного отделения другой политической партии Ильченко В.П. значится членом политсовета местного отделения политической партии «Единая Россия». Финансовый отчет, представленный Ильченко В.П. не соответствует форме, установленной Инструкцией № 515 от 12.05.2008 года, что является основаниями для отказа в регистрации кандидатом.

В судебном заседании представитель зарегистрированного кандидата в дупутаты Совета Депутатов Ленинского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 18 Выблого А.С. - Крученков П.Г. доводы своего доверителя по основаниям, изложенным в заявлении поддержал.

Представители избирательной комиссии Цымбал А.А. и Хангажеев А.Н. с заявлением не согласились.

Представитель Совета депутатов в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Прокурором дано заключение об отсутствии оснований к удовлетворению заявления Выблого А.С.

Решением Видновского городского суда от 14 августа 2013 В удовлетворении заявления Выблого ФИО4 отказано.

Не согласившись с постановленным решением заявитель обжалует его в апелляционном порядке, просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями ч. 2 ст. 23 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно выписки из протокола № 2 Конференции регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Московской области от 10.07.2013 года, Ильченко В.П. выдвинут указанным избирательным объединением в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 18.

Решением той же Конференции Ильченко В.П. назначен уполномоченным представителем политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» по вопросам, связанным с участием в выборах депутатов Совета депутатов Ленинского муниципального района шестого созыва по одномандатным избирательным округам.

24.07.2013 года избирательную комиссию Ленинского муниципального района Московской области от уполномоченного представителя политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» Ильченко В.П. приняты документы для выдвижения кандидатуры на выборах депутатов Совета депутатов по одномандатному округу № 18: нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации юридического лица на 2 листах в 1 экз.; решение (протокол, выписка из протокола) съезда (конференции) о выдвижении кандидата на 1 листе в 1 экз.; список уполномоченных представителей избирательного объединения с приложением письменных согласий каждого на 2 листах в 1 экз.; сведения о наименовании (сокращенном наименовании) избирательного объединения на 1 листе в 1 экз.; сведения об эмблеме избирательного объединения на 1 листе 1 экз.; выписка из протокола о назначении уполномоченных на 1 листе Выписка из протокола о делегировании полномочий на 1 листе (л.д. 21).

В тот же день Ильченко В.П. сдал в избирательную комиссию Ленинского муниципального района Московской области письменное заявление на 1 листе в 1 экз.; копию паспорта на 12 листах в 1 экз.; копию диплома (документа об образовании) на 1 листе в 1 экз.; справку с места работы или документ о роде занятий на 1 листе в 1 экз.; документ, подтверждающий, что кандидат является депутатом на 1 листе в 1 экз.; копию диплома на 1 л.; копию трудовой книжки на 4 листах (л.д. 22).

26.07.2013 года Ильченко В.П. представил в избирательную комиссию первый финансовый отчет (л.д. 25).

01.08.2013 года избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области принято решение № 184/1863-3 «О регистрации Ильченко ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 18».

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что избирательным объединением и кандидатом были представлены необходимые документы для выдвижения и регистрации кандидата.

По вопросу членства Ильченко В.П. в партии, суд указал, что на момент представления документов он не являлся членом партии, доказательств обратного суду не представлено, ввиду чего нарушений кандидатом требований закона суд не усмотрел.

Согласиться с выводом суда судебная коллегия не может.

Положениями п. 3.1. ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" установлено, политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Из представленных заявителем нотариально заверенного осмотра сайта Ленинского отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» следует, что Ильченко В.П. ранее членом политсовета указанного местного отделения партии.

В силу положений п. 4.3.1. Устава ВПП «Единая Россия», член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Член Партии, согласно п. 4.3.2 Устава, может быть исключен из Партии за несоблюдение Устава Партии, программных документов, решений центральных органов Партии, руководящих органов структурных подразделений, за действия, дискредитирующие Партию или иные действия (бездействие), наносящие ущерб политическим интересам Партии, а также в связи со вступлением в другую политическую партию – по решению уполномоченных органов партии, руководящих органов первичных, местных или региональных отделений Партии.

В силу п. 4.3.7Устава, прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения – со дня его утверждения.

Однако зарегистрированного в местном отделении ВПП «Единая Россия» заявления о добровольном выходе из партии либо соответствующего решения об исключении Ильченко В.П. из данной партии им не представлено.

Следовательно, им не подтвержден факт прекращения членства в ВПП «Единая Россия».

Между тем, в своем заявлении о согласии выдвинувшему его региональному отделению политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Московской области о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района по округу № 18 Ильченко В.П., сообщая основные сведения о себе, указал, что является членом политической парии «Российская партия пенсионеров за справедливость» (л.д. 23).

В нарушение положений ч. 2 ст. 23 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-ОЗ, которые императивно предписывают в случае сообщения кандидатом о принадлежности к политической партии представление вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения, такой документ, подтверждающий сообщенные о себе сведения Ильченко В.П. не представил.

Согласно положениям пп. б, в п. 24 ст. 38 от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

Принимая во внимание, что Ильченко В.П. не представлено доказательств прекращения членства в иной политической партии на момент выдвижения его кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» и не представлен заверенный в установленном законом порядке документ, подтверждающий сообщенные Ильченко В.П. в своем заявлении о согласии баллотироваться сведения о его членстве в партии «Российская партия пенсионеров за справедливость», избирательная комиссия должна была отказать Ильченко В.П. в регистрации кандидатом на выборную должность.

Таким образом, принятое избирательной комиссией Ленинского муниципального района решение о регистрации Ильченко В.П. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному округу № 18 является незаконным и подлежит отмене.

руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Видновского городского суда Московской области от 14 августа 2013 года отменить. Принять по делу новое решение, которым заявление Выблого ФИО6 удовлетворить. Признать незаконным решение избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от 01 августа 2013 года № 184/1863-3 «О регистрации Ильченко Владимира Петровича кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 18».

Председательствующий

Судьи