Решение по делу № 2-27/2023 (2-332/2022;) от 12.08.2022

Дело № 2-27/2023

24RS0029-01-2022-000421-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2023 года                                                                                                      пгт.Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

при секретаре Салажан Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бологовой Е.А. к Отделению МВД России по Козульскому району, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и его отмене, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Бологова Е.А. обратилась в суд с иском к Отделению МВД России по Козульскому району, Министерству внутренних дел Российской Федерации об отмене приказа о дисциплинарном взыскании в виде выговора от 21 июня 2022 года № 234 л/с, компенсации морального вреда в размере 25000 рублей. Требования мотивированы тем, что с 11.04.2017 г. истец проходит службу в ОМВД России по Козульскому району, в должности дознавателя с 11.10.2017 г. Ответственной от руководства ОМВД России по Козульскому району ФИО1 15.06.2022 года выведен рапорт о том, что на планерном совещании в 08-00 часов при смене дежурного наряда начальником ОМВД России по Козульскому району дано устное указание следственно-оперативной группе в составе Бологовой Е.А. и Штох В.П. доработать материал проверки КУСП № 1652 от 14.06.2022 года, так как по данному материалу за дежурные сутки не проведена надлежащая работа. Следственно-оперативной группе была поставлена задача: установить очевидцев, их опросить, после чего установить виновных лиц, просмотрев при этом дополнительно видеозапись с камеры видеонаблюдения, охватывающую место происшествия, после чего дополнительно опросить заявителя. Указания начальника не были выполнены. В связи с чем, приказом начальника ОМВД России по Козульскому району от 21 июня 2022 года № 234 л/с на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора без проведения служебной проверки. Основанием для вынесения оспариваемого приказа послужил рапорт от 15.06.2022 года ответственного от руководства ОМВД России по Козульскому району ФИО1 Данный приказ необоснованный и незаконный, противоречащий нормам действующего законодательства, нарушающий истца законные права и интересы. После смены наряда, около 08-40 часов 15.06.2022 года она совместно с со ст. оперуполномоченным ОУР Штохом В.П. были разоружены, заступившей на суточное дежурство в качестве ответственной от руководства ФИО1, при этом каких-либо указаний письменных либо устных не поступало. После чего в связи с устными указаниями начальника ОМВД России по Козульскому району истец и ст. оперуполномоченный ОУР Штох В.П. были оставлены на вторые сутки для доработки материала проверки, что является нарушением Правил внутреннего служебного распорядка территориальных органов МВД России на районном уровне Красноярского края. 15.06.2022 года, в связи с указаниями начальника, истцом и Штохом В.П. был выполнен ряд следственных действий. Сам материал проверки находился в прокуратуре, а не был передан СОГ на доработку, так ею были выполнены указания начальника о доработке материала. Незаконными действиями ответчика истцу причинен моральный вред, который выразился в причинении ей нравственных страданий, а именно оспариваемый приказ зачитывался публично при проведении занятий по служебной подготовке, в присутствии личного состава ОМВД России по Козульскому району, что подорвало её деловую репутацию в коллективе, как сотрудника органов внутренних дел, в части её компетентности и профессионализма при осуществлении трудовой деятельности. На рабочем месте она начала испытывать психологический дискомфорт, находится в подавленном состоянии. С учётом уточнений, просит суд отменить и признать незаконным п.1 приказа ОМВД России по Козульскому району от 21 июня 2022 года № 234 л/с, в части касающейся её привлечения к дисциплинарной ответственности и наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскать компенсацию морального вреда в размере 25000 рублей.

Определением Козульского районного суда от 27 сентября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации, в качестве третьего лица Главное управление МВД России по Красноярскому краю.

Определением Козульского районного суда от 03.11.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Штох В.П.

Истец Бологова Е.А., в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, в предыдущих судебных заседаниях исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности в

судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Представила возражение на исковое заявление, указав, что при привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины истца, нарушений процедуры ОМВД России по Козульскому району допущено не было, в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объёме.

Представитель соответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, своего представителя для участия в деле не направил, ходатайств об отложении не заявлял.

Третье лицо Штох В.П., в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Представитель ФИО3, действующая на основании доверенности представила возражение на иск указав, что заявленные требования необоснованные. Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных, однако, Бологовой Е.А. не был выполнен устный приказ начальника ОМВД России по Козульскому району. При привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины истца, нарушений процедуры ОМВД России по Козульскому району допущено не было. Приказ Бологовой Е.А. не был выполнен устный приказ начальника ОМВД России по Козульскому районув удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объёме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Закон № 342-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона № 342-ФЗ служебная дисциплина - это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

Одним из принципов службы в органах внутренних дел является принцип единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в органах внутренних дел (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении в том числе следующего положения: обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Аналогичная норма предусмотрена в подпункте "б" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377 (далее Дисциплинарный устав).

Согласно пункту 10 Дисциплинарного устава под приказом руководителя понимается служебное требование, изложенное в письменной или устной форме, обращенное к подчиненным сотрудникам, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.

Приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа (пункт 12 Дисциплинарного устава).

Пунктами 13, 19, 21 Дисциплинарного устава установлено, что приказ может быть отдан в письменной или устной форме, приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ. Исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать.

Об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить прямому руководителю (начальнику), отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному руководителю (начальнику) (пункт 22 Дисциплинарного устава).

Подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ руководителя (начальника), привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пункт 23 Дисциплинарного устава).

Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником) (пункт 14 Дисциплинарного устава).

Приказы отдаются в порядке подчиненности. При необходимости прямой руководитель (начальник) может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного руководителя (начальника). В таком случае прямой руководитель (начальник) сообщает об этом непосредственному руководителю (начальнику) подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении этого приказа своему непосредственному руководителю (начальнику) (пункт 18 Дисциплинарного устава).

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе, в виде выговора.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51 Закона N 342-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 51 Закона N 342-ФЗ).

Статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

В соответствии со статьей 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года N 1377, сотрудник органа внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам; соблюдать требования к служебному поведению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Бологова Е.А. назначена на должность в органах внутренних дел дознавателем отделения дознания Отделения МВД России по Козульскому району с 11.10.2017 г. (л.д.9).

Приказом № 214 от 31 мая 2022 года «Об утверждении графика дежурств Отделения МВД России по Козульскому району на июнь 2022 года и внесения изменений в график дежурств Отделения МВД России по Козульскому району на май 2022 года» утвержден график дежурств ОМВД России по Козульскому району (л.д.73-75).

14.06.2022 в соответствии с приказом Отделения МВД России по Козульскому району от 31 мая 2022 года № 214 на дежурные сутки с 08 час 00 мин. в составе СОГ заступили истец Бологова Е.А. и старший оперуполномоченный ОУР Отделения полиции Штох В.П. В период дежурных суток за номером КУСП 1652 зарегистрировано сообщение по факту причинения гражданину ФИО4 телесных повреждений. Сбором материала доследственной проверки занималась СОГ в составе Бологовой Е.А. и Штох В.П. (л.д.24).

15.06.2022 в 08 час 00 мин. на планерном совещании во время подведения итогов работы за дежурные сутки следственно оперативной группы за 14.06.2022 Бологовой Е.А. и Штох В.П. был дан устный приказ о доработке указанного выше материала, установлении очевидцев происшествия, просмотра видеонаблюдения, дополнительного опроса заявителей и свидетеля.

Согласно рапорту начальника ОД Отделения по Козульскому району ФИО1 от 15 июня 2022 года, указания начальника ОМВД России по Козульскому району выполнены не были. Материал КУСП 1652 от 14.06.2022 г. получен начальником ОУР ФИО5 в 12 час. 00 мин., каких-либо следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий Бологовой Е.А. и Штох В.П. по данному материалу не проводилось (л.д.23).

Из объяснений Бологовой Е.А. следует, что 14.06.2022 г. она заступила на суточное дежурство в составе СОГ, около 12-15 часов в дежурную часть ОМВД России по Козульскому району поступило сообщение от ФИО4 о причинении ему телесных повреждений неизвестными лицами. В дежурные сутки указания по материалу проверки были выполнены. При сдаче наряда 15.06.2022г. начальником ОМВД России по Козульскому району ФИО6 были даны указания о необходимости доработать материал, она и оперуполномоченный Штох В.П. были оставлены на вторые сутки для доработки материала, что в соответствии с действующим законодательством запрещено. Также указала на то, что выполнять указания начальника нецелесообразно (л.д.121-124).

Приказом начальника ОМВД России по Козульскому району от 21 июня 2022 года №234 л/с Бологова Е.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении требований п.п.12,13, гл.4 Указа президента РФ от 14.10.2012 года № 1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», в части невыполнения устного приказа начальника Отделения МВД России по Козульскому району подполковника полиции ФИО6 (л.д.91-92).

В соответствие с п.17.3 Приказа от 29 апреля 2015г. № 495 дсп «Об утверждении инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделения органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел» сотрудник оперативного подразделения, входящего в СОГ, обязан осуществлять необходимые мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «О полиции» Федеральным законом «Об оперативной-розыскной деятельности» и соответствующими нормативными правовыми актами МВД России по установлению, обнаружению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления, проверке изъятых вещей и объектов по криминалистическим учетам, выявлению очевидцев.

В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Аналогичное нормативное предписание содержится в пункте 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50 (далее - Порядок), согласно которому руководителю предоставлено право привлекать сотрудников в случае служебной необходимости к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

В соответствии с пунктом 284 указанного Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе (пункт 286 Порядка).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (пункт 290 Порядка).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем.

Таким образом, факт невыполнения Бологовой Е.А. распоряжения начальника ОМВД России по Козульскому району ФИО6 доработать материал КУСП 1652 от 14.06.2022 г., нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. При этом Бологова Е.А. с рапортом о предоставлении дополнительного дня отдыха за отработанное время после окончания дежурства не обращалась, то есть ею не было выполнено определенное приведенными выше нормативными положениями обязательное условие по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха - подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем.

Доводы истца о том, что служебная проверка не проводилась, суд отклоняет, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку по смыслу положений части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ проведение служебной проверки не является обязательным, она может быть проведена в случае, если об этом принято решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Исходя из характера службы в органах внутренних дел, правового статуса сотрудника органов внутренних дел, принимая во внимание, что сама по себе служба в указанных органах предполагает неукоснительное соблюдение служебной дисциплины, поскольку судом установлен факт невыполнения Бологовой Е.А. устного приказа начальника Отделения МВД России по Козульскому району подполковника полиции ФИО6, суд приходит к выводу о том, что требования Бологовой Е.А. к Отделению МВД России по Козульскому району, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и его отмене, следует оставить без удовлетворения. Поскольку требования о компенсации морального вреда являются производными от основных требований, которые судом оставлены без удовлетворения, требования о компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бологовой Е.А. к Отделению МВД России по Козульскому району, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа №234 л/с от 21.06.2022 о привлечении к дисциплинарной ответственности и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья                                                                             О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено: 09.03.2023 г.