Решение по делу № 33а-6137/2021 от 28.07.2021

Судья Таболина К.В. Дело № 33а-6137/2021

УИД: 22RS0069-01-2021-001740-64

номер дела в суде первой инстанции № 2а-1262/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2021 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.

судей Кайгородовой О.Ю., Скляр А.А.

при секретаре Нечай А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края на решение Ленинского районного суда города Барнаула от 3 июня 2021 года

по административному делу по административному иску В.Ю.Г. к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить действия.

Заслушав доклад судьи Кайгородовой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В.Ю.Г. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

2 июля 2020 года он обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края (далее также - Алтайкрайимущество) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 944 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Алтайкрайимущества, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГ ***, В.Ю.Г. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 944 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Не согласившись с указанным решением, В.Ю.Г. обжаловал его в Ленинский районный суд <адрес>.

Решением Ленинского районного суда города Барнаула от 9 ноября 2020 года по делу №2а-1871/2020 административные исковые требования В.Ю.Г. удовлетворены частично: признано незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГ ***, об отказе В.Ю.Г. в предварительном согласовании безвозмездного предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; на Управление имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление В.Ю.Г. о предварительном согласовании безвозмездного предоставления в собственность земельного участка по указанному адресу в установленном законом порядке, а также обязанность сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. С Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу В.Ю.Г. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 9 февраля 2021 года решение Ленинского районного суда города Барнаула от 9 ноября 2020 года по делу №2а-1871/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления имущественных отношений Алтайского края - без удовлетворения.

При повторном рассмотрении заявления В.Ю.Г. от 2 июля 2020 года, Алтайкрайимущество сообщило заявителю, что в силу части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», действующий в новой редакции Закона Алтайского края от 2 ноября 2020 года № 82-ЗС, который вступил в силу 13 ноября 2020 года, на территории города Барнаула земельные участки не предоставляются, в связи с чем В.Ю.Г. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Не согласившись с таким решением, В.Ю.Г. обратилась в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГ ***, об отказе в предварительном согласовании предоставления ему в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 944 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схемы), для индивидуального жилищного строительства; возложить обязанность на Управление имущественных отношений Алтайского края принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 944 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, по заявлению В.Ю.Г.; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца государственную пошлину в размере 300 руб.

В обоснование требований, указал на то, что оспариваемое решение необоснованно, так как в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 2 ноября 2020 года № 82-ЗС «О внесении изменений в Закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без торгов или принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с частью 3.3 статьи 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Закона. Настоящий Закон вступил в законную силу 13 ноября 2020 года. Следовательно, необходимо применять прежнюю редакцию Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее - Закон о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков), которая действовала на момент первоначальной подачи заявления.

Решением Ленинского районного суда города Барнаула от 3 июня 2021 года административные исковые требования В.Ю.Г. удовлетворены частично: признано незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 944 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства; возложена на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно в установленные законом сроки со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление В.Ю.Г. о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 944 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, об исполнении решения суда постановлено сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу В.Ю.Г. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный ответчик Управление имущественных отношений Алтайского края просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что судом неверно применены нормы материального права, поскольку к спорным правоотношениям следовало применять положения законодательства, действовавшего на дату рассмотрения Алтайкрайимуществом заявления В.Ю.Г., а не на дату подачи первоначального заявления о предоставлении земельного участка.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводам о том, что на момент подачи В.Ю.Г. заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 944 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства п. 3.3 ст. 3 Закона Алтайского края действовал в старой редакции, согласно которой граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края. Поскольку заявление истцом было подано в период действия старой редакции, с учетом части 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 02.11.2020 года № 82-ЗС, при повторном рассмотрении заявления Управлению необходимо было руководствоваться законом, действовавшим в указанный период времени.

Поводов не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соот??????????

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции, действовавшей до 13 ноября 2020 года) (далее - Закон № 98-ЗС) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Законом Алтайского края от 2 ноября 2020 года № 82-ЗС «О внесении изменений в Закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» внесены изменения, в том числе в часть 3.3 статьи 3 указанного Закона, которая изложена в новой редакции, в соответствии с которой граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Указанные изменения вступили в законную силу 13 ноября 2020 года.

При этом пунктом 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 2 ноября 2020 года № 82-ЗС «О внесении изменений в Закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без торгов или принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с частью 3.3 статьи 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано В.Ю.Г. в Алтайкраимущество ДД.ММ.ГГ, следовательно, при рассмотрении его заявления подлежали применению положения части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в редакции на дату подачи соответствующего заявления, что прямо предусмотрено пунктом 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 2 ноября 2020 года № 82-ЗС «О внесении изменений в Закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». В данном случае заявление В.Ю.Г. подано до дня вступления в силу настоящего Закона.

, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 4 апреля 2006 года № 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года № 13-П).

Следовательно, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства В.Ю.Г. по основанию, что он не имеет право на приобретение участка, находящегося в границах территории города Барнаула, в собственность, является незаконным.

Иное разрешение данного вопроса будет свидетельствовать о нарушении общеправового принципа поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Дополнительно судебная коллегия отмечает, что решением Ленинского районного суда города Барнаула от 9 ноября 2020 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского края от 9 февраля 2021 года, на Алтайкрайимущество возложена обязанность рассмотреть заявление В.Ю.Г. от 2 июля 2020 года.

Отказывая в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие у В.Ю.Г. прав на получение спорного земельного участка в собственность, административный ответчик фактически уклонился от исполнения судебного решения.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Ленинский районный суд г. Барнаула законно и обоснованно вынес решение о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований, которое отмене не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Барнаула от 3 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: