Решение по делу № 5-666/2015 от 13.04.2015

Дело № 5-666/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград                         25 мая 2015 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев административный материал в отношении ОАО «Каустик», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ОАО «Каустик» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 0652, непосредственно обнаружены нарушения: не представлен проект санитарно-защитной зоны объекта использования, обезвреживания и размещения отходов: промплощадки – секция №... пруда-накопителя ОАО «Каустик». Данные факты свидетельствуют о нарушении требований действующих санитарных правил и нормативов п.п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.3, 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Ответственность за нарушения возлагается на ОАО «Каустик», т.к. согласно свидетельства о государственной регистрации права 34-АА № 308933, 34-АА №... земельный участок (земли для обеспеч. косм.-пруды-накопители площадью 956,79 га, секция №... пруда-накопителя – объект использования, обезвреживания и размещения отходов) (площадь застройки 2992973 кв. м), расположенный в административных границах Большечапурниковского сельского поселения в 2,4 км к юго-востоку от промплощадки ОАО «Каустик» является собственностью ОАО «Каустик» и используется для обезвреживания и размещения отходов производства и потребления II, III, IV классов опасности от деятельности предприятия ОАО «Каустик». Тем самым ОАО «Каустик» допустил правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представители Управления Роспотребнадзора по ... Уступкина С.М., Шкарубова Е.Н. в ходе рассмотрения административного дела пояснили, что указанный объект следует отнести к реконструируемым, поскольку его площадь изменяется в результате засыпания, рекультивации земли.

Представитель ОАО «Каустик» - Пятов А.С. в ходе рассмотрения административного дела вину юридического лица в совершении правонарушения не признал, поскольку указанные в протоколе нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в данном случае применению не подлежат, поскольку объект - секция №... пруда-накопителя ОАО «Каустик» не является вновь возводимым объектом либо объектом реконструируемым.

Судья, выслушав явившихся лиц, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления в отношении ОАО "Каустик" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что в результате проведенной проверки было выявлено несоблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- в нарушение п.п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.3, 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) не представлен проект санитарно-защитной зоны объекта использования, обезвреживания и размещения отходов: промплощадки – секция №... пруда-накопителя ОАО «Каустик».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в ред. Изменений и дополнений N 3, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 122) требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно материалам дела и пояснениям участников судебного разбирательства, секция №... пруда – накопителя ОАО «Каустик» сооружена до 2004 года.

С 2004 года ОАО «Каустик» проводятся мероприятия по ликвидации секция №... пруда – накопителя, а именно засыпка некультивируемой площади. Указанные мероприятия не могут расцениваться как реконструкция объекта, поскольку не соответствует понятию реконструкции установленного в ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Иных доказательств того, что промплощадка – секция №... пруда-накопителя ОАО «Каустик», расположенная на земельном участке в административных границах Большечапурниковского сельского поселения в 2,4 км к юго-востоку от промплощадки ОАО «Каустик» является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, материалы дела не содержат.

Следовательно, довод о том, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 подлежат применению в отношении названной секции №... пруда-накопителя, не является обоснованным.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пп.2 ч. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ОАО «Каустик»

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Каустик», прекратить на основании пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

    Судья                                                                  В.М. Лемякина