Решение по делу № 2-313/2024 (2-2530/2023;) от 12.10.2023

Мотивированное решение составлено 06 мая 2024 года

Дело № 2-313/2024

УИД 76RS0017-01-2023-002685-25

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

03 мая 2024 года

гражданское дело по иску АО «Газпром газораспределение Ярославль» к Свитковой И.А. об обязании не чинить препятствия по подключению объектов капитального строительства к газопроводу,

у с т а н о в и л:

АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в суд с иском к Свитковой И.А., просит:

1. Обязать Свиткову И.А. не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Ярославль» по подключению через принадлежащие ей сети (подземный газопровод среднего давления III кат. (0,005-0,3 Мпа) протяженностью 2575,2 м., проект № 02.05/17-ГСН, расположенный по адресу <адрес>) следующих домовладений (в том числе обязать Ответчика выдать согласие на такое подключение):

- индивидуального жилого дома, расположенного по адресу <адрес> (№),

- индивидуального жилого дома, расположенного по адресу <адрес> (к№),

- индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, (№),

-    индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (№).

2. Обратить решение суда к немедленному исполнению в целях своевременного подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, указанных в пункте 1 просительной части, к сетям газораспределения.

3.    В случае неисполнения Свитковой И.А. решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, считать полученным.

4. Взыскать со Свитковой И.А. в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В обоснование иска указано, что между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и гражданами Филенковой Е.И., Соколовой О.А., Огурцовой О.Н., Сальниковой М.А. заключены договоры о подключении объектов капитального строительства – индивидуальных жилых домов, расположенных в границах населенного пункта - <адрес>, к сетям газораспределения по следующим адресам:

-    <адрес> (к.н.з.у. №) (Заявитель Огурцова О.И., договор № ЯФ-ДГ-11589/22);

-    <адрес> (к.н.з.у. №) (заявитель - Филенкова Е.Л, договор № ЯФ-ДГ-11859/23);

- <адрес>, (к.н.з.у. №) (заявитель - Соколова О. А., договор № ЯФ-ДГ-13001/23),

- <адрес> (к.н.з.у. №) (заявитель – Сальникова М.А., договор № ЯФ-ДГ-14025/23).

Осуществление подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства вышеуказанных Заявителей возможно к существующей сети газораспределения - подземный газопровод среднего давления III кат. (0,005-0,3 Мпа) протяженностью 2575,2 м., проект № 02.05/17-ГСН, расположенный по адресу: <адрес>

Собственником указанного газопровода является ответчик Свиткова И.А., которая, в силу абзаца 11 пункта 2 Правил № 1547, является основным абонентом.

Принадлежащая Ответчику сеть газораспределения - подземный газопровод среднего давления III кат. (0,005-0,3 Мпа) не является обособленным объектом газораспределения, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ярославской области и является ее частью,

Во исполнение п. 48 Правил № 1547 истцом в адрес ответчика были направлены запросы о даче согласия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства заявителей к указанному газопроводу ответчика. Согласие на подключение в адрес Общества не поступало.

Представитель истца АО «Газпром газораспределение Ярославль» Смирнова Н.К. в суде иск поддержала в объеме заявленных требований.

Ответчик Свиткова И.А. в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Представители ответчика по доверенности Белякова Л.А. и Круглов С.А. в суде просила отказать в удовлетворении требований истца по основаниям, изложенным в правовой позиции на листах дела 141-146.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу второму статьи 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В силу положений Федерального закона 31.03.1999 № 69-ФЗ Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» (истец, исполнитель, Общество) является газораспределительной организацией, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы (абзац 14 статьи 2).

С 18.10.2021 порядок подключения газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Согласно абзацу 8 пункта 2 Правил № 1547 исполнителем в рамках реализации мероприятий по подключению, является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Согласно пунктам 5, 6, 9 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который является публичным.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения содержат понятие «основного абонента», которым признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В силу пункта 48 Правил подключения № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 121 Правил подключения № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчику Свитковой И.А. на праве собственности принадлежит сооружение: подземный газопровод среднего давления III кат. (0,005-0,3 Мпа) протяженностью 2575,2 м., проект № 02.05/17-ГСН, расположенный по адресу: <адрес>.

28 декабря 2022 года между АО «Газпром газораспределение Ярославль» (Исполнитель) и Огурцовой О.И. (Заявитель) заключен договор № ЯФ-ДГ-11589/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к к сети газораспределения в рамках догазификации. Предметом данного договора является подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, до границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. АО «Газпром газораспределение Ярославль» выдало Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (л.д. 29-33).

01 февраля 2023 года между АО «Газпром газораспределение Ярославль» (Исполнитель) и Филенковой Е.И. (Заявитель) заключен договор № ЯФ-ДГ-11859/23 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к к сети газораспределения в рамках догазификации. Предметом данного договора является подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, до границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. АО «Газпром газораспределение Ярославль» выдало Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (л.д. 24-28).

21 июня 2023 года между АО «Газпром газораспределение Ярославль» (Исполнитель) и Соколовой О.А. (Заявитель) заключен договор № ЯФ-ДГ-13001/23 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к к сети газораспределения в рамках догазификации. Предметом данного договора является подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, до границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. АО «Газпром газораспределение Ярославль» выдало Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (л.д. 19-23).

06 октября 2023 года между АО «Газпром газораспределение Ярославль» (Исполнитель) и Сальниковой М.А. (Заявитель) заключен договор № ЯФ-ДГ-14025/23 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к к сети газораспределения в рамках догазификации. Предметом данного договора является подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, до границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. АО «Газпром газораспределение Ярославль» выдало Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (л.д. 103-107).

Условия приведенных договоров предусматривают подключение газоиспользующего оборудования заявителей к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходам газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях.

Согласно абзацу 5 статьи 2 ФЗ № 69 газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с абзацем 3 статьи 27 ФЗ № 69 юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.1998 № 1370 (далее - Положение № 1370), под местной газораспределительной сетью следует понимать систему газопроводов и сооружений, предназначенную для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.).

Пунктом 11 Положения № 1370 установлено, что поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической целесообразности устройства вновь проектируемых газопроводов.

Принадлежащая Ответчику сеть газораспределения - подземный газопровод среднего давления III кат. (0,005-0,3 Мпа) не является обособленным объектом газораспределения, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ярославской области и является ее частью.

Во исполнение п. 48 Правил № 1547 истцом в адрес ответчика были направлены запросы о даче согласия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства заявителей к указанному газопроводу ответчика.

Согласие на подключение в адрес Общества не поступало.

Исходя из положений п. 48 Правил № 1547, Ответчик (Основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через Принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Hа основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам физическим лицам подлежат применению положения указанных нормативно-правовых актов.

Пропускная способность газопровода, принадлежащего Свитковой И.А., и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей газа, поэтому права Ответчика подключением от газопроводов новых заявителей не будут нарушены.

Отказываясь от дачи согласия и фактически отказывая в подключении к газопроводу ответчик препятствует АО «Газпром газораспределение Ярославль» в выполнении мероприятий по газификации, в том числе социальной газификации <адрес>, что приводит к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в указанном населённом пункте.

Выполнение АО «Газпром газораспределение Ярославль» возложенных на него требованиями законодательства во исполнение поручений Президента Российской Федерации задач по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от газопроводов ответчика без привлечения средств населения, позволит соблюсти общественные интересы и принципы государственной политики в области газоснабжения, указанные в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»: государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также выполнению региональной Программы газификации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь приведенным выше правовым регулированием, суд приходит к выводу о том, что ответчик, являющийся основным абонентом, обязан не препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Доводы стороны ответчика о том, что положения пункта 48 Правил подключения № 1547 распространяются исключительно на юридических лиц, подлежит отклонению в связи со следующим.

Из системного толкования статьи 27 Закона о газоснабжении, пунктов 2 и 48 Правил подключения № 1547 следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Участок газопровода ответчика, к которому возможно подключение, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к распределительной системе Ярославской области и является ее звеном.

В связи с тем, что пропускная способность газопровода - источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права ответчика подключением от газопровода не будут нарушены.

Доказательств отсутствия пропускной способности газопровода ответчиком в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ответчика от дачи согласия на подключение к принадлежащему ему газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Довод стороны ответчика о том, что у ответчика отсутствует обязанность выдать истцу указанное согласие на подключение на безвозмездной основе, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку положения пункта 48 Правил подключения № 1547 не предусматривают выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника. При этом, следует отметить, что вопрос о компенсации затрат ответчиков на строительство и эксплуатацию газопровода-источника не относится к предмету настоящего спора.

Истцом также заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В соответствии со статьей 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В обоснование данного требования истец указал, что несвоевременное выполнение мероприятий в рамках догазификации может привести к тому, что истец будет привлечен к ответственности за неисполнение обязательств по договорам о подключении (технологическом присоединении), заключенным с заявителями, что также будет являться значительным ущербом для истца. Помимо этого, не исключено привлечение истца к ответственности в соответствии со статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Также необходимо учитывать сокращенные сроки догазификации и социальную значимость выполняемых мероприятий, ввиду чего замедление исполнения решения суда не даст возможности создать в установленные сроки (благоприятные для населения) условия использования природного газа.

Рассматривая данное требование, суд исходит из того, что обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба. Исходя из материально-правового интереса истца, разрешение спора обусловлено высокой социальной значимостью для жителей Ярославской области, а также ограничено сроком Региональной программы. Указанные обстоятельства в полной мере соответствуют критериям, установленным в части 1 статьи 212 ГПК РФ.

Поскольку предметом настоящего спора является требование неимущественного характера, в то время как по смыслу статьи 210 ГПК РФ обеспечение поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) обусловлено наличием присужденной суммы по имущественному спору, следовательно, внесение встречного обеспечения в данном случае не требуется.

Заявленный истцом способ восстановления нарушенных прав соответствует избранному способу защиты. В отсутствие указанного способа восстановления права возникает ситуация невозможности приведения решения суда к реальному исполнению.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ, госпошлина, необходимая при обращении в суд с иском неимущественного характера, составляет для организаций 6 000 рублей. В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом судебные расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 рублей подлежат возмещению ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования АО «Газпром газораспределение Ярославль» (<данные изъяты>) удовлетворить.

1. Обязать Свиткову И.А. (<данные изъяты>) не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Ярославль» (<данные изъяты>) по подключению к подземному газопроводу среднего давления III кат. (0,005-0,3 Мпа) протяженностью 2575,2 м., проект № 02.05/17-ГСН, расположенному по адресу: <адрес>, следующих домовладений:

- индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу <адрес> (кадастровый номер земельного участка №),

- индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу <адрес> (кадастровый номер земельного участка №),

- индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, (кадастровый номер земельного участка №),

-    индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).

2. Обязать Свиткову И.А. (<данные изъяты>) выдать АО «Газпром газораспределение Ярославль» (<данные изъяты>) согласие на подключение к подземному газопроводу среднего давления III кат. (0,005-0,3 Мпа) протяженностью 2575,2 м., проект № 02.05/17-ГСН, расположенному по адресу: <адрес>, следующих домовладений:

- индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу <адрес> (кадастровый номер земельного участка №),

- индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу <адрес> (кадастровый номер земельного участка №),

- индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, (кадастровый номер земельного участка №),

- индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).

3. Обратить решение суда к немедленному исполнению в целях своевременного подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

4.    В случае неисполнения Свитковой И.А. (<данные изъяты>) решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда согласие на подключение домовладений считать полученным.

5. Взыскать со Свитковой И.А. (<данные изъяты>) в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» (<данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.Ш. Сайфулина