Решение по делу № 33-1045/2024 от 09.04.2024

Судья Смирнов С.А.                                                   дело № 33-1045/2024

№ 2-135/2024 (12RS0003-02-2023-006117-72)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                                                    9 июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Скворцовой О.В. и Протасовой Е.М.,

при секретаре Тарасовой С.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 января 2024 года, которым постановлено:

признать бесхозяйным объектом оборудование детской игровой площадки в виде двух качелей, расположенных по адресу: между домами                   <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл включить в реестр муниципальной собственности объекты благоустройства, не имеющие собственника, – оборудование детской игровой площадки в виде двух качелей, расположенных по адресу: между домами <адрес>.

В части требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Протасовой Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Йошкар-Олы, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором просил признать бесхозяйным объектом оборудование детской игровой площадки в виде двух качелей, расположенных между домами <адрес>, включить в реестр муниципальной собственности объекты благоустройства, не имеющие собственника, – оборудование детской игровой площадки в виде двух качелей, расположенных между домами <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» между домами <адрес> на неразграниченном земельном участке расположено отдельно стоящее оборудование детской площадки в виде двух качелей, которые не включены в перечень муниципального имущества. В связи с тем, что указанные объекты благоустройства никем не обслуживаются – это может привести к их разрушению, причинению кому-либо вреда.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» просят решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалоб указано, что содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории должно осуществляться управляющей компанией.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Хлебникова В.И., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, прокурора Полозовой Т.В., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, между домами <адрес> расположено отдельно стоящее оборудование детской площадки в виде двух качелей.

Удовлетворяя иск в части, суд первой инстанции исходил из того, что администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», осуществляя свои полномочия в сфере благоустройства территории, обязана принимать меры к надлежащему обслуживанию детских площадок, по учету таких объектов и обращению их в муниципальную собственность.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части удовлетворения иска к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1).

В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (пункт 3).

На основании пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность (пункт 2).

В главе 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура признания движимой вещи бесхозяйной.

В соответствии с частью 1 статьи 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя.

Согласно части 1 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Установив, что игровое оборудование детской площадки, является движимым имуществом, суд первой инстанции с учетом приведенных выше норм права не указал, в связи с чем пришел к выводу о том, что во владение детской площадкой вступил орган местного самоуправления, не принял во внимание, что спорное оборудование детской площадки, как следует, в том числе из имеющихся в материалах дела фотографий, находится во дворе многоквартирных жилых домов, обслуживаемых привлеченными к участию в деле в качестве третьих лиц управляющими организациями. Указанные обстоятельства дают основания полагать, что игровое оборудование используется лицами, проживающими в многоквартирных жилых домах, для организации досуга детей.

Заслуживают внимания доводы апелляционных жалоб о том, что судом первой инстанции не принято во внимание, что, согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах (часть 2).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3).

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

На основании пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении № 10/22                      от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что в силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона (Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется (абзац пятый пункта 66).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 октября 2019 года № 37248-ЮТ/06 отражено, что согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом необходимо учитывать, что в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определенному пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Применительно к объектам благоустройства и иным объектам, предназначенным для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенных на земельном участке под ним, подобных ограничений федеральным законодательством не установлено.

Таким образом, обстоятельства, касающиеся того, что оборудование детской площадки находится на земельном участке, в отношении которого собственность не разграничена, земельный участок не сформирован и не зарегистрирован в качестве общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, сами по себе с достоверностью не свидетельствует о том, что никто не обладает правом собственности в отношении самой площадки.

В соответствии с пунктами 3, 19, 20, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа и организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-VI утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Правила).

Пунктом 1.5 Правил установлено, что благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города, по содержанию территории города и расположенных на ее территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, сооружений, прилегающих территорий.

Малыми архитектурными формами являются элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, коммуникабельно-бытовое и техническое оборудование на территории города, а также игровое, спортивное, осветительное оборудование, средства наружной рекламы и информации.

Содержание объекта благоустройства – это поддержание в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов.

В силу пункта 2.1 Правил к элементам благоустройства территории относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные решения, элементы ландшафта, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства, а также система организации субъектов городской среды, в том числе детские площадки.

Согласно пункту 8.3 Правил владельцы малых архитектурных форм обязаны содержать их в надлежащем порядке, а именно: производить ремонт с целью устранения нарушений конструкции, поломок, восстановления покрытия, очистки от загрязнений, надписей, печатной продукции.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 6.6 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013), оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно пунктам 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности. Ремонтные работы включают замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Прокурор, заявляя по настоящему делу исковые требования, ссылался на результаты проведенной проверки, выявившей бесхозяйное недвижимое имущество (объекты благоустройства территории). В качестве доказательств этих обстоятельств с иском в суд направлено представление в адрес главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 10 мая 2023 года об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних № 08-02-2023/307/3 и ответ на него администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 8 июня 2023 года, в котором сообщено, что мероприятия по приведению в надлежащее состояние элементов детских игровых площадок будут проведены в летний период                2023 года. Данные мероприятия учтены в программе «Дорожная карта по приведению в надлежащее состояние детских игровых площадок г. Йошкар-Ола на 2023-2027 годы».

При оценке указанных доказательств судом первой инстанции нарушены требования части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как в отношении отдельно стоящего оборудования детской площадки в виде двух качелей, расположенных между домами <адрес>, указанное выше представление не выносилось.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16                 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330                        Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

В связи с тем, что судом первой инстанции неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе не исследовались вопросы, касающиеся фактического владения игровыми площадками, судом апелляционной инстанции лицам, участвующим в деле, было предложено представить новые (дополнительные) доказательства о том, кто в настоящее время владеет спорными объектами, кем и когда они были построены и введены в эксплуатацию.

Прокурором повторно представлены фотографии с изображением указанного игрового оборудования, администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» – сведения как об отсутствии проектной документации, так и о не включении оборудования детской площадки в муниципальную казну.

Однако из имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных как в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, так и дополнительных, приобщенных судебной коллегией, не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что спорное имущество, в том числе, исходя из его технического состояния, является бесхозяйным. Также в материалах дела нет доказательств того, что оборудование указанной выше детской площадки используется администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» в ходе проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа либо с целью обеспечения массового отдыха жителей городского округа.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части признания бесхозяйным объектом оборудования детской игровой площадки в виде двух качелей, расположенных по адресу: между домами <адрес> Республики Марий Эл и возложении обязанности на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» включить его в реестр муниципальной собственности подлежит отмене, с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 января 2024 года отменить в части.

Принять по делу в данной части решение, которым отказать в удовлетворении иска прокурору г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании имущества бесхозяйным и возложении обязанности включить его в реестр муниципальной собственности.

В остальной части решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 января 2024 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий             А.Е. Соснин

Судьи                                 О.В. Скворцова

Е.М. Протасова

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме                              16 июля 2024 года.