Решение по делу № 12-136/2023 от 28.08.2023

Судья Попов А.В.         Дело № 12-136/2023

(№ 5-546/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Мишарина И.С., при секретаре судебного заседания Вахниной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2023 года в г. Сыктывкаре Республики Коми дело по жалобе защитника Шерматова Ахмада Адахамовича – Садикова Альберта Ризвановича на постановление судьи Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 17 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шерматова Ахмада Адахамовича,

установил:

постановлением судьи Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 17 августа 2023 года Шерматов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением и с содержаниям в центре временного содержания иностранных граждан <Адрес обезличен>

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Шерматова А.А. – Садиков А.Р. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление изменить, исключив из него указание на применение к Шерматову А.А. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации как чрезмерно суровое, назначенное без учета того, что Шермаов А.А. состоит в тесных родственных отношениях, содержит на своем иждивении гражданскую супругу и детей, помогает близким родственникам.

Шерматов А.А., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, находится в центре временного содержания иностранных граждан ....

Защитник Шерматова А.А. – Садиков А.Р. в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми доводы жалоб поддержал. При этом также указал, что в рамках возбужденного в отношении Шерматова А.А. уголовного дела по ... УК РФ и избранной 11 октября 2022 года в отношении последнего меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, Шерматов А.А. не мог бы выехать из Российской Федерации, в том числе с целью соблюдения требований миграционного законодательства.

Представитель миграционного органа Габова Е.Э. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы защитника Шерматова А.А. – Садикова А.Р., просила оставить постановление судьи Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 17 августа 2023 года без изменения.

В соответствии со статьями 25.1, 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

23 декабря 2014 года подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.

В соответствии с частью 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Согласно части 9 указанной статьи в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

Как следует из материалов дела, <Дата обезличена> в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в отделе по вопросам миграции установлен ... Шерматов А.А., который с 09 июля 2023 года по настоящее время пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: ....

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 17 августа 2023 года в отношении Шерматова А.А. миграционным органом протокола об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Шерматова А.А. 17 августа 2023 года судьей Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми вынесено постановление, которым Шераматов А.А. признан виновным в совершении вменяемого административного правонарушения. При этом судья районного суда исходил из доказанности наличия в действиях Шерматова А.А. события и состава административного правонарушения, предусмотренного части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем с такими выводами судьи районного суда оснований согласиться не имеется, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, а именно объяснений Шерматова А.А., отобранных у последнего 17 августа 2023 года должностным лицом миграционного органа, Шерматов А.А. указал, что он является обвиняемым в рамках уголовного дела <Номер обезличен>, дело направлено в суд, назначено к рассмотрению. В раках уголовного дела в отношении него избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде.

Из представленных по запросу Верховного Суда Республики Коми мировым судьей ... документов, а именно постановления <Дата обезличена>, вынесенного в рамках уголовного дела <Номер обезличен>, в отношении Шерматова А.А. избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде, подписка отобрана у Шерматова А.А. в тот же день.

Из постановления мирового судьи ... от 06 июля 2023 года о назначении судебного заседания по уголовному делу в отношении Шерматова А.А., обвиняемого по ... УК РФ, мера пресечения в отношении последнего оставлена прежней в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

Указанные обстоятельства о наличии возбужденного в отношении Шерматова А.А. уголовного дела и избранной в отношении него меры пресечения в виде подписки о невыезде судьей районного суда при вынесении оспариваемого постановления не учтены.

Анализ приведенных норм права и обстоятельств дела не позволяют сделать вывод о том, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Шерматова А.А. к административной ответственности, Шерматов А.А. имел возможность покинуть территорию Российской Федерации, поскольку в отношении него была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде.

В данной ситуации определяющим значением для установления наличия состава правонарушения в действиях иностранного гражданина является момент избрания меры пресечения по отношению к периоду незаконного нахождения данного лица на территории Российской Федерации и действие ее на момент выявления нарушения миграционного законодательства.

Учитывая, что срок законного пребывания Шерматова А.А. на территории Российской Федерации истек 09 июля 2023 года, то есть после избрания меры пресечения в рамках уголовного дела 11 октября 2022 года, которая оставлена 06 июля 2023 года в рамках рассмотрения уголовного дела мировым судьей, прихожу к выводу, что вина Шерматова А.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствует.

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, является ошибочным, сделан без учета приведенных выше положений Федерального закона № 115-ФЗ и не основан на фактических обстоятельствах дела.

При таком положении постановление судьи районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Шерматова А.А. состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 17 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шерматова Ахмад Адахамовича, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шерматова Ахмад Адахамовича прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья - И.С.Мишарина