Решение по делу № 2-47/2024 (2-743/2023;) от 13.12.2023

УИД: 76RS0№-66

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2024г

Дело №2-47/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 г. г.Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Т.Ю.Грачевой,

при секретаре Белоусовой А.В.,

с участием помощника прокурора Мягковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Даниловского района в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области и администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности проведения работ по оборудованию разворотной площадки для остановки школьного автобуса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района ЯО обратился в Даниловский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области и администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности проведения работ по оборудованию разворотной площадки для остановки школьного автобуса.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 в интересах жителей д. Родионцево и д. Кузьминское Даниловского муниципального района Ярославской области о нарушении права на транспортную доступность и по иным вопросам.

Проверкой выявлены факты нарушения транспортного обслуживания обучающихся из д. Кузьминское Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области и их права на образования, установлено, что из д. Кузьминское Даниловского сельского поселения в МОБУ «Спасская средняя школа» обучается во 2 классе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Доставка до школы, расположенной в <адрес>, осуществляется школьным автобусом, маршрут которого «Спас-Шаготь-Горинское-Спас».

Посадка обучающейся осуществляется на автобусной остановке - поворот на д. Родионцево. Расстояние от д. Кузьминское до поворота на д. Родионцево 1,29 км. До д. Кузьминское школьный автобус не ходит. От д. Кузьминское до дороги «Данилов-Шаготь» учащихся сопровождают родители.

Отсутствие транспортного обслуживания обучающихся из д. Кузьминское Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства нарушает их право на образование и ставит под угрозу их жизнь и здоровье при пешеходном движении от населенного пункта до места остановки школьного автобуса и обратно.

Просят суд возложить на администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области обязанность определить место остановки в районе д. Кузьминское Даниловского муниципального района Ярославской области транспортного средства (школьного автобуса) для посадки (высадки) обучающихся из д. Кузьминское Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области согласно СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство дорожного хозяйства Ярославской области обязанность оборудовать на месте остановки транспортного средства (школьного автобуса) для посадки (высадки) обучающихся из д. Кузьминское Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области остановочный пункт, разворотную площадку (место для разворота школьного автобуса) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Установить дорожные знаки 6.3.1 «Место для разворота» и 5.16 «Автобусная остановка» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 ГОСТ Р 52 766-2007 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Даниловского района ЯО Мягкова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явились, уведомлены о рассмотрении дела, просили рассмотреть дело без их участия, представили письменный отзыв, не признают исковые требования. (л.д 89-95)

Представитель ответчика Администрация Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве указали, что признают исковые требования, не согласны с позицией ответчика о возложении обязанности проведения работ по оборудованию разворотной площадки на администрацию Даниловского района, строительство элемента областной дороги должно осуществляться субъектом федерации.

Представитель третьего лица ГКУ ЯО Ярославская областная дорожная служба в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, представили письменный отзыв (л.д.85-89).

Представитель третьего лица Администрация Даниловского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Даниловского района Ярославской области по обращению гражданина по вопросу о нарушении права на транспортную доступность и по иным вопросам автодороги общего пользования межмуниципального значения Родионцево – Новобогородское установлено, что количество домовладений в д.Родионцево - 9, в д.Кузьминское – 15 из них постоянно проживающих – 13 человек, несовершеннолетние дети – 1 человек Удаленность от д.Родионцево до г.Данилова 35 км., от д.Кузьминское до г.Данилова – 37 км. Транспортная доступность легкового автотранспорта до деревень Родионцево и Кузьминское только в зимнее время и сухое лето. Рейсовый автобус по маршруту Данилов-Шаготь останавливается на повороте до д.Родионцево. Школьный автобус забирает ученика, проживающего в д.Кузьмиснкое в с.Шаготь или на повороте на д.Родионцево (л.д. 9-11).

Согласно информации Управления образования администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 04.12.2023г. Из д.Кузьминское Даниловского сельского поселения в Спасской средней школе обучается во 2-м классе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рожднния. Доставка до школы, расположенной по адресу: <адрес> осуществляется школьным автобусом маршрут которого Спас-Шаготь-Гориское –Спас. Посадка обучающейся в автобус осуществляется на автобусной остановке - поворот на Родионцево. Школьный автобус до д.Кузьмиснкое не ходит. От д.Кузьминское до дороги Спас-Шаготь обучающегося провожают родители. (л.д.16). Спасская средняя школа обеспечена транспортом сельских образовательных учреждений, находящихся в Даниловском муниципальном районе. (л.д. 45).

Постановлением администрации Даниловского муниципального района от 01.09.2021г. утверждены маршруты следования автобусов для перевозки обучающихся на 2021-2022 учебный годы и постановлениями от 01.09.2021г. №, от 13.07.2022г. № «Об открытии маршрутов следования автобусов для перевозки обучающихся».

Решением Даниловского районного суда от 12.05.20520г., вступившим в законную силу 16.06.2020г. исковые требования Прокурора Даниловского района к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, о возложении обязанности по проведению работ содержания дорог общего пользования межмуниципального значения Родионцево - Новобогородское на территории Даниловского района Ярославской области удовлетворены. Возложена обязанность на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Родионцево - Новобогородское колейность, устранить нарушения водоотвода. Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязан в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Родионцево - Новобогородское провести работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировку дороги, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия и других материалов. Решение суда не исполнено. (л.д.18-22).

Рением установлено, что Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Родионцево - Новобогородское, идентификационный № относится к дорогам общего пользования, находящихся в государственной собственности, что подтверждается соответствующей выпиской из реестра и свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2013г.

Согласно кадастрового паспорта автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Родионцево - Новобогородское протяженность автодороги 2773 метров, кадастровый №, 1976 года ввода в эксплуатацию.

Согласно выписки из реестра указанная дорога без категории.

На основании приведенных норм обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги возложена на департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

Согласно акта обследования участка автодороги Родионцево – Новобогородское в Даниловском муниципальном районе Ярославской области от 07.02.2024г. с участием гласвного эксперта отдела правовой работы и подготовки согласований МДХ ЯО ФИО3, пом.прокурора Мягковой М.А., лейтенанта полиции ОГИБДД ОМВД России по Даниловскому району ЯО ФИО4, ведущего инженера ГКУ ЯО «Ярдорслужба» ФИО5, главы Даниловского сельского поселения ФИО6, и.о. начальника управления муниципальным имуществом ФИО7 участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Родионцево - Новобогородское в Даниловском муниципальном районе Ярославской области в н.п. Кузьминское на предмет установления технической возможности по устройству места остановки посадки (высадки) обучающихся, разворотной площадки (место разворота школьного автобуса). В результате обследования установлено, что автомобильная дорога Родионцево - Новобогородское без категории, имеет грунтовое естественное покрытие, протяженностью 2.773 км. относится к группе Г-2 по эксплуатационной значимости. Ширины полосы ствола данной автодороги, находящейся в государственной собственности Ярославской области недостаточно для выполнения работ пи обустройству разворотной площадки и остановочного пункта в данном населенном пункте. Выводы комиссии: Для устройства разворотной площадки и остановочного пункта необходим дополнительный отвод земли. При совместном обсуждении членов комиссии про дополнительный отвод земли, был предварительно определен земельный участок напротив дома по <адрес> д. Кузьминское, земельный участок из категории земль государственная собственность не разграничена, находящийся в распоряжении орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об образовании» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Статьей 5 ФЗ «Об образовании» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Согласно ч. 2 ст. 40 ФЗ «Об образовании» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организации по месту жительства обучающихся.

Согласно п. 1.3 Методических рекомендаций об организации перевозок обучающихся в образовательные организации, утвержденных письмом Минобрнауки России от 29.07.2014 № 08-988 перевозка детей школьным автобусом имеет следующие цели: доставка обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий); организованные перевозки групп детей при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий.

Согласно п. 2.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно).

Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Согласно п. 6.17 СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр, в составе конечных остановочных пунктов на маршрутах наземного пассажирского транспорта общего пользования, при необходимости, следует предусматривать размещение отстойно-разворотных или разворотных площадок, которые следует располагать обособлено на минимальном отдалении: от проезжей части - 3,0 м; жилой застройки - 50,0 м.

В соответствии с п. 6.18 указанных Правил площадь и размеры отстойно-разворотных или разворотных площадок наземного пассажирского транспорта общего пользования следует определять расчетом в зависимости от параметров подвижного состава.

Согласно абз. 7 п 11.11 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) при организации конечного пункта для разворота транспортных средств наземного пассажирского транспорта общего пользования расчетное транспортное средство принимается исходя из габаритов имеющегося и перспективного подвижного состава, при этом размеры территории должны позволять размещение разворотной площадки с центральным островком диаметром не менее 30 м.

В соответствии с пунктом 5.3.3-5.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования" остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.

Согласно пункту 5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 заездные "карманы" должны иметь: участки отгонов по 20-30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.

В силу пункта 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с пунктом 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофора, дорожных ограждений и направляющих устройств" знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования пункта 5.2 ГОСТ 33220-2015, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями пунктов 5, 7, 13, 19, 34 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 13 Федерального закона от № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Родионцево - Новобогородское включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения на территории Даниловского муниципального района.

Согласно Положению о министерстве дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п, к полномочиям и функциям относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (п.1.1) и осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог(п.2.2).

Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Родионцево - Новобогородское, идентификационный № относится к дорогам общего пользования, находящихся в государственной собственности.

Согласно ст.3 Федерального закона от № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Разворотная площадка является непосредственным элементом автомобильной дороги, предназначенной для движения транспортных средств. С учетом того, что указанная автомобильная дорога до д. Кузьминское является собственностью субъекта федерации, соответственно и разворотная площадка, являющаяся элементом дороги, также будет являться собственностью субъекта федерации и все мероприятия в области дорожной деятельности содержание, ремонт и т.д.) должны осуществляться собственником в лице министерства дорожного хозяйства Ярославской области.

Установив неисполнение требований федерального законодательства в сфере транспортной доступности обучающихся к образовательному учреждению, несоответствие автомобильной дороги Родионцево - Новобогородское ГОСТ Р 52766-2007, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», принимая во внимание расстояние от д.Кузьминское, где проживает обучающаяся до образовательной организации, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, судустанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, мнение участников процесса, а также с учетом значительного объема указанных работ, при которых возможно выполнение данных работ, и считает 3 и 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, разумным и объективным сроком исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Даниловского района Ярославской области (ОГРН 1027600688917 ИНН 7604008189) к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области (ОГРН 1187627010735 ИНН 7604341976) и администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ОГРН 10127601460146123 ИНН 7617002900) о возложении обязанности проведения работ по оборудованию разворотной площадки для остановки школьного автобуса удовлетворить.

Возложить на администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области обязанность определить место остановки в районе д. Кузьминское Даниловского муниципального района Ярославской области транспортного средства (школьного автобуса) для посадки (высадки) обучающихся из д. Кузьминское Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области согласно СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство дорожного хозяйства Ярославской области обязанность оборудовать на месте остановки транспортного средства (школьного автобуса) для посадки (высадки) обучающихся из д. Кузьминское Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области остановочный пункт, разворотную площадку (место для разворота школьного автобуса) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Установить дорожные знаки 6.3.1 «Место для разворота» и 5.16 «Автобусная остановка» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 ГОСТ Р 52 766-2007 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке через Даниловский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Т.Ю. Грачева