Решение по делу № 12-424/2020 от 25.06.2020

Дело № 12-424/2020

                                                    РЕШЕНИЕ

06 августа 2020 года                                                                          г. Симферополь

Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым – Деменок С.В.,

при помощнике судьи – Василенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, расположенном по адресу: г.Симферополь, ул.Турецкая, 21/5, жалобу ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка №21 Центрального судебного района г.Симферополь (Центральный район городского округа Симферополь) Республики Крым от 20 мая 2020 года,

                                             УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка №21 Центрального судебного района г.Симферополь (Центральный район городского округа Симферополь) Республики Крым от 20 мая 2020 года ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным решением, ФИО5 обжаловал его в суд.

    Мотивировав свои доводы, ФИО5 указал на то, что фактически занимаемый им земельный участок не является муниципальной собственностью г. Симферополя. В настоящее время в производстве Симферопольского районного суда Республике Крым находится гражданское дело по иску ФИО5 о признании права собственности на спорный земельный участок. В связи с необоснованностью привлечения к административной ответственности, в жалобе ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ФИО5 по доверенности – ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в ней. Кроме того, пояснила, что ФИО5 не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления административного протокола, что является грубым нарушением его процессуальных прав.

В судебное заседание представители заинтересованной стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Заявлений, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не предоставлено.

         Изучив административный материал, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка №21 Центрального судебного района г.Симферополь (Центральный район городского округа Симферополь) Республики Крым от 20 мая 2020 года ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

Принимая постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо исходило из того, что событие правонарушения, а также состав инкриминированного административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, в действиях ФИО5 подтверждаются совокупностью представленных доказательств.

Однако такие выводы должностного лица являются преждевременными.

Так, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП Российской Федерации, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 КоАП Российской Федерации).

Следовательно, хотя присутствие лица при составлении протокола и не является обязательным, у должностного лица компетентного органа должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении, чтобы при осуществлении производства по делу было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что уведомление о составлении 17 марта 2020 года протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО5 не направлялось.

Указанное уведомление было фактически нарочно вручено представителю ФИО5 по доверенности – ФИО4, о чем имеется соответствующая ссылка в тексте самого административного протокола. Суд принимает во внимание данное обстоятельство. Однако извещение представителя в отсутствие извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является основанием для вывода об извещении самого лица.

    Вместе с тем, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участников производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие может быть составлен административный протокол только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что данное лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола.

    Поэтому извещение о составлении административного протокола представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не освобождает должностное лицо от обязанности известить о месте и времени составления протокола само лицо, привлекаемое к административной ответственности.

    При указанных обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии доказательств его надлежащего уведомления о времени и месте совершения данного процессуального действия, является существенным нарушением процедуры привлечения ФИО5 к административной ответственности, нарушает право привлекаемого к ответственности лица на защиту.

    В соответствии со ст.28.1 КоАП Российской Федерации протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодателем подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства по делу в силу ч.3 ст.26.2 КоАП Российской Федерации. Доказательство должно обладать свойствами относимости и допустимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

    На основании изложенного, принимая во внимание положения статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, составленный при вышеуказанных обстоятельствах административный протокол нельзя признать допустимым доказательством, а факт совершения вменённого ФИО5 правонарушения нельзя признать доказанным.

    В силу ст.24.1 КоАП Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    В соответствии со ст.26.2 КоАП Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП Российской Федерации не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

    В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП Российской Федерации на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

    В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления о назначении административного наказания, а также о прекращении производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации, вследствие недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

     Руководствуясь ст.ст.19.5, 24.5, 28.9, 30.1-30.8 КоАП Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

    Жалобу ФИО5 – удовлетворить частично.

    Постановление мирового судьи судебного участка №21 Центрального судебного района г.Симферополь (Центральный район городского округа Симферополь) Республики Крым от 20 мая 2020 года, которым ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 рублей – отменить.

            Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 по ч.25 ст.19.5 КоАП Российской Федерации – прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП Российской Федерации.

Судья

Центрального районного суда г. Симферополя                                  С.В. Деменок