Решение по делу № 5-325/2021 от 18.03.2021

Дело № 5-325/2021

УИД № 76RS0010-01-2021-000823-33

Вводная и резолютивная части постановления

оглашены 15.04.2021 года.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(мотивированное)

19 апреля 2021 года пос. Борисоглебский Ярославская область

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Демич А.Н.,

с участием защитника СПК «Новый путь» по доверенности Остапца Ю.А., инспектора МП Отд МВД России по Борисоглебскому району стт. Л-та полиции Успенской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении в отношении СПК «(колхоз) Новый путь», ИНН 7614000277, КПП 761401001, ОГРН 1027601070947, зарегистрированного по адресу: Ярославская область, Борисоглебский район, д. Андреевское, ул. Крестьянская, д. 28, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17 марта 2021 года инспектором МП Отд МВД России по Борисоглебскому району составлен протокол об административном правонарушении в отношении СПК (колхоз) Новый путь по факту того, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Правонарушение согласно протокола выразилось в том, что

09.03.2021г. при проведении проверки в рамках КУСП № 404 от 03.03.2021г. в отношении СПК (колхоза) «Новый Путь» установлено, что трудовой договор № 49 от 28.10.2019г., заключенный между СПК (колхозом) «Новый путь» и Жалиловым Исакжоном Абдупаттайевичем, 05.10.1969 г.р. прекращен (расторгнут) 04.02.2021 г., что подтверждается копией приказа об увольнении № 3 от 04.02.2021.

В нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Приказа МВД России от 30.07.2020 №536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации СПК «Новый путь», юридический адрес: Ярославская область. Борисоглебский район, д.Андреевское, ул. Крестьянская, д.28 по состоянию на 09.02.2021 не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан Жалиловым в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения( расторжения) трудового договора, с даты прекращения такого договора (с 05.02.2021 по 09.02.2021 года).

СПК (колхоза) «Новый Путь», юридический адрес: Ярославская область. Борисоглебский район, д.Андреевское, ул. Крестьянская, д.28, нарушен установленный порядок и форма уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль(надзор) в сфере миграции о прекращении( расторжении) трудового договора с иностранным гражданином Респ.Узбекистан Жалиловым. Согласно п.8 приложения 9 Приказа МВД России от 30.07.2020г. №536 уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином были направлены СПК (колхозом) «Новый Путь» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения 12.02.2021г., о чем свидетельствует оттиск печати «Почта России Андреевское 152197 Ярославская область». При подаче указанного уведомления был нарушен установленный порядок подачи уведомлений, а именно не прошита и не скреплена печатью форма уведомления, в нарушение п.6 приложения №9 Приказа МВД России от 30.07.2020г. №536.

Тем самым, СПК (колхоз) «Новый Путь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Защитник СПК (колхоз) «Новый Путь» Остапец Ю.А. в судебном заседании, возражая относительно привлечения СПК «Новый путь» к административной ответственности» указал, о том, что протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки.

Кроме того, должностным лицом, составившим протокол, неверно указано время совершения административного правонарушения. Также указал, что неверно указано место совершения правонарушения, которое должно определять местом нахождения юридического лица.

В случае рассмотрения дела по существу просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку штатная численность работников СПК 92 человека, из них 80 работников являются жителями нескольких населенных пунктов Борисоглебского района (п. Борисоглебский, д. Старово-Смолино, д. Варусово, с. Протасьево, д. Демьяны и других населенных пунктов района). СПК является одним из крупных и социально значимых работодателей района обеспечивающим благополучие работников и членов их семей, а также одним из крупных налогоплательщиков района. Тяжело финансовое положение.

Должностное лицо инспектор МП ОМВД России по Борисоглебскому району Успенская Н.А. в судебном заседании обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении СПК (колхоз) «Новый путь» поддержало. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В силу п.4 ст.13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 года N536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина ( лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококачественного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства Внутренних Дл РФ или его территориальных органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно п. 6 приложения № 9 Приказа МВД России от 30.07.2020 N 536 уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

В соответствии с ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Факт совершения СПК «Новый путь» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17 марта 2021 г., приказом о приеме на работу, трудовым договором от 28.10.2019 г., приказом о прекращении трудового договора, уведомлением о прекращении трудового договора.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано. Основания для признания протокола об административном правонарушении в качестве недопустимого доказательства, отсутствуют.

В соответствии с пп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно протокола об административном правонарушения юридический адрес СПК «Новый путь»: Ярославская область, Борисоглебский район, д. Андреевское, ул.Крестьянская, д.28, оно и является место совершения вмененного правонарушения.

В случае невыполнения предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку правонарушение выражается в форме бездействия и является совершенным со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. В данном случае, датой совершения является 10.02.2021.

Судом при рассмотрения дела у должностного лица, составившего протокол, уточнены место и время совершения вмененного правонарушения при указании его объективной стороны. Так инспектор МП Отд МВД России по Борисоглебскому району Успенская Н.А. пояснила, что проведенная проверка была документарной. Указала на возможную ошибку в указании даты совершения правонарушения, при этом пояснила, что фактически уведомление было подано за пределом установленного законом срока лишь 12.02.2021 года.

Таким образом, при конкретизации признаков объективной стороны суд установил время совершения вмененного правонарушение – 10.02.2021 года, а также место его совершения- Ярославская область, Борисоглебский район, д.Андреевское, ул.Крестьянская,д.28, что не нарушает подведомственность рассмотрения дела и право лица, привлекаемого на защиту.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Установленные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

С 01.08.2016 г. СПК (колхоз) «Новый Путь» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и имеет категорию - среднее предприятие.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Данным правонарушением имущественный ущерб не причинен, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, как и угроза причинения такого вреда, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате его совершения отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств и на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным наказание в виде административного штрафа предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ заменить предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

СПК «(колхоз) Новый путь», ИНН 7614000277, КПП 761401001, ОГРН 1027601070947, зарегистрированного по адресу: Ярославская область, Борисоглебский район, д. Андреевское, ул. Крестьянская, д. 28, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Н. Демич