Решение по делу № 2-77/2021 от 26.02.2021

Дело №2-77/2021                                                 УИД 35RS0025-01-2021-000108-80

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2021 года                                                                                  г. Харовск

    Харовский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Учагиной М.И.,

при секретаре Окулинцеве А.В.,

с участием помощника прокурора Харовского района Латынской Ю.С.,

представителя ответчика ООО «Управляющая компания» Абрамова А.В.,

представителя соответчика администрации Харовского муниципального района Рыжакова П.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Харовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания», администрации Харовского муниципального района об устранении нарушений в области промышленной безопасности

у с т а н о в и л:

           В Харовский районный суд Вологодской области с иском об устранении нарушений в области промышленной безопасности к ООО «Управляющая компания» обратился прокурор Харовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование иска указал, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Х от 16.10.2018г. ООО «Управляющая компания» обеспечивает предоставление коммунальных услуг лицам, пользующимся жилыми помещениями. Указанный жилой дом газифицирован, что подтверждается информацией ООО «Управляющая компания», а также информацией ГИС ЖКХ, следовательно, ООО «УК» осуществляется предоставление услуги по газоснабжению.

Кроме того, ООО «УК» ежегодно заключает договоры на техническое обслуживание и ремонт резервуарных установок и газового оборудования многоквартирного жилого дома.

Указанное свидетельствует о том, что ООО «УК» является организацией, эксплуатирующей ГРУ.

При проведении проверки выявлены факты ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением требований ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 558, (далее правила № 558, ФНП ПСУГ № 558), организацией ООО «Управляющая компания», не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, и не соблюдаются требования Правил, а именно: 1. Заключение экспертизы промышленной безопасности рег. № Х от 14.11.2018 на зав.№.Х, рег.№ Х; рег.№ Х от 14.11.2018 на сосуд зав.№. Х, рег.№.Х не внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора, что является нарушением п. 4 ч. 5 ст.13 Закона №116 –ФЗ, п.32 Приказа от 14 ноября 2013 г. № 538 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности".

2. Проведение технических освидетельствований сосудов, работающих под давлением, согласно записям в паспортах, проводятся специализированными организациями без участия ответственного лица за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Подписи ответственных отсутствуют в заключениях экспертизы промышленной безопасности и технического диагностирования, что является нарушением п. 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, пп. «ж» п. 225 и пп. «д» 226 ФНП ОРПД № 116.

3. Сосуды, работающие под давлением, предназначенные для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа (СУГ) пропан-бутан, расположенные в ГРУ по адресу: Х, не приняты в эксплуатацию в соответствии с требованиям правил. Нарушены требования ст. 9 Закона №116-ФЗ, п.206 (г), 207, 208, 209 ФНП ОРПД № 116.

4. Сосуды, работающие под давлением, предназначенные для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа (СУГ) пропан-бутан, расположенные в ГРУ по адресу: Х, не поставлены на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора. Нарушены требования ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 214, п. 216 ФНП ОРПД № 116.

5. Опасный производственный объект, на котором используется оборудование под давлением, не зарегистрировано в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Нарушены требования ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 214, п. 216 ФНП ОРПД № 116.

6. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ. Нарушены требования ст. 9 Закона №116-ФЗ, п.6 ФНП ПСУГ № 558, п.218 (з) ФНП ОРПД № 116.

7. Действующие наружные газопроводы не подвергаются приборному контролю. Нарушены требования ст.9 Закона №116-ФЗ, п.55 ФНП ПСУГ № 558.

8. Должностные и производственные инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, по эксплуатации сосудов не представлены, что является нарушением п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 302 ФНП ОРПД № 116; п. 10, 28 ФНП ПСУГ № 558.

9. Не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. Не представлен приказ о создании финансовых отчислений в резерв для локализации и ликвидации последствий аварий на 2020 г, чем нарушены требования ч. 1 ст.10 Закона №116–ФЗ.

10. На объектах, расположенных в ГРУ по адресу: Х, не указано направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры - направление вращения при открытии и закрытии. Нарушены требования п.15, п.33 Правил N 558.

11. На объектах расположенных в ГРУ по адресу: Х, не проводится наружный осмотр резервуаров с арматурой и контрольно-измерительными приборами в рабочем состоянии с записью в журнале лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением, не реже одного раза в три месяца. Нарушены требования п.138 Правил N 558.

12. При обходе подземных газопроводов СУГ не выявляются утечки СУГ на трассе газопровода по внешним признакам и приборами на присутствие СУГ в контрольных трубках, подвалах зданий, расположенных на расстоянии до пятнадцати метров по обе стороны от газопровода. Нарушены требования п.58 Правил N 558.

13. Организацией ООО «Управляющая компания» не представлены переносные газоанализаторы для определения загазованности объектов. Нарушены требования п. 254 Правил N 558.

14. В организации, эксплуатирующей данное оборудование, отсутствует документация в соответствии с требованиями правил: графики технического обслуживания и ремонта объектов, использующих СУГ, утвержденные техническим руководителем объекта и согласованные с организацией, осуществляющей обслуживание и ремонт технических устройств. Нарушены требования п. 30 Правил N 558; эксплуатационные паспорта, содержащие основные технические характеристики, а также данные о проведенных капитальных ремонтах на каждый наружный газопровод. Нарушены требования п.32 Правил N 558; эксплуатационные журналы результатов проверок резервуаров в рабочем состоянии. Нарушены требования п. 132 Правил N 558; технологическая схема на резервуары, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы обвязки, запорная и предохранительная арматура. Нарушены требования п.131 Правил N 558.

15. В организации из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности), не назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию объектов, использующих СУГ. Нарушены требования ст. 9 Закона №116-ФЗ, п.47 ФНП ПСУГ № 558.

16. На объекте, использующем СУГ, решением руководителя не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, из числа прошедших обучение, проверку знаний по устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под избыточным давлением, и аттестованных в области промышленной безопасности. Нарушены требования ст.9 Закона №116-ФЗ, п.130. ФНП ПСУГ № 558.

17. На объекте, использующем СУГ, решением руководителя не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Нарушены требования ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 218 (б) ФНП ОРПД № 116.

18. Не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП. Нарушены требования ст. 9 Закона №116-ФЗ, п.138 ФНП ОРПД № 116.

19. Проектная документация на объекты СУГ, расположенные по адресу: Х, отсутствует, что является нарушением п. 2 ст. 7, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.10 ФНП ПСУГ № 558.

Кроме того, по результатам проведенной проверки выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР РФ № 390), Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), а именно: отсутствуют обозначения категории по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса зоны наружных установок в соответствии со ст. 17, 18, 19, 24, 25 Технического регламента, п. 20 ППР РФ № 390; в местах размещения технологических установок не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, что является нарушением п. 6 ППР РФ № 390; руководителем организации на территории объекта защиты хранения легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и горючих газов не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено», что является нарушением п. 14 ППР РФ № 390; на территории объекта защиты своевременно не производится регулярная уборка мусора и покос травы, что является нарушением п. 14 (1) ППР РФ № 390; не обеспечивается очистка объекта защиты и прилегающей территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, что является нарушением п. 77 ППР РФ № 390; пожарный щит, установленный на территории наружных технологических установок (газгольдеров) не оборудован пожарным инвентарем согласно установленным нормам, чем нарушены требования п. 481, 482 приложений 5, 6 ППР РФ № 390; ящик для песка объемом 0,5 куб. м., расположенный на территории технологических установок (газгольдеров) рядом с пожарным щитом не укомплектован совковой лопатой, конструкция ящика не исключает попадание осадков внутрь ящика, что является нарушением п. 483, 484 ППР РФ № 390.

21.08.2020 прокуратурой района в отношении ООО «Управляющая компания» вынесено представление об устранении выявленных нарушений. На данный момент представление не исполнено, нарушения не устранены.

Вместе с тем, обязанность по исполнению требований законодательства о промышленной безопасности, возложена на организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, независимо от наличия права собственности или иного права владения на опасный производственный объект.

Неисполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации газораспределительных установок сжиженного углеводородного газа создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В исковом заявлении прокурор Харовского района со ссылками на ст. 7, 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 36, 161 Жилищного кодекса РФ, ст. 290 Гражданского кодекса РФ, п. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 года № 410, п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» прокурор Харовского района просит суд обязать ООО «Управляющая компания» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования промышленной безопасности: заключение экспертизы промышленной безопасности рег. № Х от 14.11.2018 на зав.№.Х, рег.№ Х; рег.№ Х от 14.11.2018 на сосуд зав.№. Х, рег.№.Х внести в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора. Обеспечить участие ответственного лица за осуществление производственного контроля, за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением при проведении технических освидетельствований сосудов, работающих под давлением. Обеспечить принятие в эксплуатацию в соответствии с требованиям правил промышленной безопасности сосудов, работающих под давлением, предназначенные для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа (СУГ) пропан-бутан, расположенные в ГРУ по адресу: Х. Поставить на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора сосуды, работающие под давлением, предназначенные для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа (СУГ) пропан-бутан, расположенные в ГРУ по адресу: Х. Зарегистрировать опасный производственный объект, на котором используется оборудование под давлением, в государственном реестре опасных производственных объектов. Обеспечить проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объекте. Обеспечить приборный контроль на действующих наружных газопроводах. Разработать должностные и производственные инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, по эксплуатации сосудов. Создать резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. Обеспечить указание направления движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры - направление вращения при открытии и закрытии на объектах, расположенных в ГРУ по адресу: Х. Обеспечить проведение наружного осмотра резервуаров на объектах расположенных в ГРУ по адресу: Х, с арматурой и контрольно-измерительными приборами в рабочем состоянии с записью в журнале лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением, не реже одного раза в три месяца. Обеспечить при обходе подземных газопроводов сжиженных углеводородных газов выявление утечки сжиженного углеводородного газа на трассе газопровода по внешним признакам и приборам на присутствие сжиженного углеводородного газа в контрольных трубках, подвалах зданий, расположенных на расстоянии до пятнадцати метров по обе стороны от газопровода. Приобрести переносные газоанализаторы для определения загазованности объектов. Обеспечить наличие документации в соответствии с требованиями правил: графики технического обслуживания и ремонта объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденные техническим руководителем объекта и согласованные с организацией, осуществляющей обслуживание и ремонт технических устройств; эксплуатационные паспорта, содержащие основные технические характеристики, а также данные о проведенных капитальных ремонтах на каждый наружный газопровод; эксплуатационные журналы результатов проверок резервуаров в рабочем состоянии; технологическая схема на резервуары, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы обвязки, запорная и предохранительная арматура. Назначить лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности). Назначить лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, из числа прошедших обучение, проверку знаний по устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под избыточным давлением, и аттестованных в области промышленной безопасности. Назначить решением руководителя лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации. Обеспечить наличие проектной документации на объекты сжиженных углеводородных газов, расположенные по адресу: Х. Обеспечить обозначение категории по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса зоны наружных установок, расположенных в ГРУ по адресу: Х. Обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в местах размещения технологических установок ГРУ. Обеспечить размещение знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено» на территории объекта защиты хранения легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и горючих газов. Обеспечить проведение регулярной уборки мусора и покос травы на территории объекта защиты. Обеспечить очистку объекта защиты и прилегающей территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Оборудовать пожарный щит, установленный на территории наружных технологических установок (газгольдера) пожарным инвентарем согласно установленным нормам. Укомплектовать ящик для песка, расположенный на территории технологических установок (газгольдера) совковой лопатой. Исключить попадание осадков внутрь ящика для песка.

В ходе судебного разбирательства заместитель прокурора Харовского района Воробьев И.В. изменил основание заявленных требований взамен утративших силу Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 года № 558, Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года №116 сослался на нарушение ООО «ХаровскСервис» при эксплуатации вышеуказанных газораспределительных установок на положения Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 532, Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 536, а также на нарушение Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 (далее – ППР РФ № 1479).

Затем заместитель прокурора Харовского района Воробьев И.В. изменил заявленные исковые требования, представив суду соответствующее заявление, в котором со ссылками на п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 4 ч.1 ст. 6, ст. 34.1 Устава Харовского муниципального района, ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 2, п. 2 ст.7, пп. 1 ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1, ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 4, 5, 9, 10, 24, 26, 27, 39, 47, 50, 121, 122, 127, 130, 192, 198, 199 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532, п.п. 212, 214, 219, 227, 228 (б, е, ж, д), 369, 397, 422, 423, 461 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, п. 410 приложений 6, 7 ППР РФ №1479, п.п. 11, 12, 67, 73, 411 ППР РФ №1479, п.п. 17, 18, 19, 24, 25 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указал, что ООО «Управляющая компания» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, и не соблюдаются требования вышеуказанных Правил, а именно: 1. Сосуды, работающие под давлением, предназначенные для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа (СУГ) пропан-бутан, расположенные в ГРУ по адресу: Х, не приняты в эксплуатацию в соответствии с требованиями правил. Нарушены требования ст.9 Закона №116-ФЗ, п. 212, п.214 ФНП ОРПД № 536. Сосуды, работающие под давлением, предназначенные для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа (СУГ) пропан-бутан, расположенные в ГРУ по адресам: Х, после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением не поставлены на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора. Нарушены требования ст.9 Закона №116-ФЗ. п.214, п. 215, п.217, п. 219 ФНП ОРПД № 536. Не проведена экспертиза промышленной безопасности сосудов, работающих под давлением, предназначенных для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа (СУГ) пропан-бутан, расположенных в ГРУ по адресу: Х. Нарушены требования ч. 1 ст.13 Закона №116 –ФЗ, п. 121 ФНП ПСУГ №532, п. 421, п. 422, п. 461 ФНП ОРПД № 536. Не проведена экспертиза промышленной безопасности газопроводов и газового оборудования, расположенных в ГРУ по адресу: Х. Нарушены требования ч. 1 ст.13, ст.9 Закона №116-ФЗ, п. 121 ФНП ПСУГ №532, п. 421, п. 422, п. 461 ФНП ОРПД № 536. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ. Нарушены требования ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 4 ФНП ПСУГ №532, п. 421, п. 228 (б) ФНП ОРПД № 536. Действующие наружные газопроводы не подвергаются приборному контролю. Нарушены требования ст.9 Закона №116-ФЗ, п. 47 ФНП ПСУГ №532. Должностные и производственные инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, по эксплуатации сосудов не представлены, что свидетельствует о нарушении требований п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 228 (е,ж) ФНП ОРПД № 536, п. 5, п.9 ФНП ПСУГ №532. Не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. Не представлен приказ о создании финансовых отчислений в резерв для локализации и ликвидации последствий аварий на 2021 г. Нарушены требования ч. 1 ст.10 Закона № 116-ФЗ. На объектах, расположенных в ГРУ по адресу: Х, не указано направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры - направление вращения при открытии и закрытии. Нарушены требования п. 10, п.27 ФНП ПСУГ №532. На объектах расположенных в ГРУ по адресу: Х, не проводится наружный осмотр резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии с записью в журнале лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением, не реже одного раза в три месяца. Нарушены требования п. 130 ФНП ПСУГ №532. При обходе подземных газопроводов СУГ не выявляются утечки СУГ на трассе газопровода по внешним признакам и приборами на присутствие СУГ в контрольных трубках, подвалах зданий, расположенных на расстоянии до пятнадцати метров по обе стороны от газопровода. Нарушены требования п. 49 ФНП ПСУГ №532. Организацией ООО «Управляющая компания» не представлены переносные газоанализаторы для определения загазованности объектов. Нарушены требования п. 192, п. 198, п. 199 ФНП ПСУГ №532. В организации, эксплуатирующей данное оборудование, отсутствует документация в соответствии с требованиями правил: графики технического обслуживания и ремонта объектов, использующих СУГ, утвержденные техническим руководителем объекта и согласованные с организацией, осуществляющей обслуживание и ремонт технических устройств. Нарушены требования п.24 ФНП ПСУГ №532: эксплуатационные паспорта, содержащие основные технические характеристики, а также данные о проведенных капитальных ремонтах на каждый наружный газопровод. Нарушены требования п.26 ФНП ПСУГ №532; эксплуатационные журналы результатов проверок резервуаров в рабочем состоянии. Нарушены требования п.127 ФНП ПСУГ №532; паспорта на сосуды. Нарушены требования п.26 ФНП ПСУГ №532; технологическая схема на резервуары, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы обвязки, запорная и предохранительная арматура. Нарушены требования п. 123 ФНП ПСУГ №532. В организации из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности), не назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию объектов, использующих СУГ. Нарушены требования ст.9 Закона №116-ФЗ, п.39 ФНП ПСУГ №532. На объекте, использующем СУГ, решением руководителя не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, из числа прошедших обучение, проверку знаний по устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под избыточным давлением, и аттестованных в области промышленной безопасности. Нарушены требования ст.9 Закона №116-ФЗ, п. 122 ФНП ПСУГ №532. На объекте, использующем СУГ, решением руководителя не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Нарушены требования ст.9 Закона №116-ФЗ, п. 228(б)ФНП ОРПД №536. Не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП. Нарушены требования ст.9 Закона №116-ФЗ. П. 421, п. 228(д) ФНП ОРПД №536. На объектах расположенных в ГРУ по адресу: Х, для предохранения от коррозии металлические конструкции сооружений (ограждения) периодически не окрашиваются в установленные сроки (не реже одного раза в двенадцать месяцев). Нарушены требования п. 237 ФНП ПСУГ № 532. Проектная документация на объекты СУГ, расположенные по адресу: Х отсутствует, что является нарушением п. 2 ст. 7, ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 25 ФНП ПСУГ № 532. Кроме того, по результатам проведенной проверки выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», с 01.01.2020 действуют Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. (далее – ППР РФ № 1479), Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент): пожарные щиты, установленные на территории наружных технологических установок (газгольдеров) не оборудованы пожарным инвентарем согласно установленным нормам, чем нарушены требования п. 410 приложений 6, 7 ППР РФ № 1479; ящик для песка объемом 0,5 куб. м., расположенный на территории технологических установок (газгольдеров) рядом с пожарным щитом не укомплектован совковой лопатой, конструкция ящика не исключает попадание осадков внутрь ящика, что является нарушением п. 411 ППР РФ № 1479.

В исковом заявлении с измененными основаниями, прокурор Харовского района просит суд обязать ООО «Управляющая компания» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования промышленной безопасности: поставить на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора сосуды, работающие под давлением, предназначенные для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа пропан-бутан, расположенные в ГРУ по адресу: Х. Провести экспертизу промышленной безопасности сосудов, работающих под давлением, предназначенных для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа пропан-бутан, расположенных в ГРУ по адресу: Х. Провести экспертизу промышленной безопасности газопроводов и газового оборудования, расположенных в ГРУ по адресу: Х. Обеспечить проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах ГРУ по адресу: Х. Осуществлять приборный контроль объектах ГРУ по адресу: Х. Разработать должностные и производственные инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, по эксплуатации сосудов на объектах ГРУ по адресу: Х. Создать резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. Указать направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры - направление вращения при открытии и закрытии на объектах, расположенных в ГРУ по адресу: Х. Осуществлять наружный осмотр резервуаров на объектах расположенных в ГРУ по адресу: Х арматурой и контрольно-измерительными приборами в рабочем состоянии с записью в журнале лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением, не реже одного раза в три месяца. При обходе подземных газопроводов сжиженного углеводородного газа многоквартирных домов, расположенных по адресам: Х выявлять утечки сжиженного углеводородного газа на трассе газопровода по внешним признакам и приборами на присутствие сжиженного углеводородного газа в контрольных трубках, подвалах зданий, расположенных на расстоянии до пятнадцати метров по обе стороны от газопровода. Приобрести переносные газоанализаторы для определения загазованности объектов. Обеспечить наличие в организации документации в соответствии с требованиями правил: графики технического обслуживания и ремонта объектов, использующих СУГ, утвержденные техническим руководителем объекта и согласованные с организацией, осуществляющей обслуживание и ремонт технических устройств; эксплуатационные паспорта, содержащие основные технические характеристики, а также данные о проведенных капитальных ремонтах на каждый наружный газопровод; эксплуатационные журналы результатов проверок резервуаров в рабочем состоянии; паспорта на сосуды; технологическая схема на резервуары, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы обвязки, запорная и предохранительная арматура. Назначить лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности). Решением руководителя назначить лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, из числа прошедших обучение, проверку знаний по устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под избыточным давлением, и аттестованных в области промышленной безопасности. Решением руководителя назначить лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на объектах, использующих сжиженные углеводородные газы. Утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации. Обеспечить окрашивание металлические конструкции сооружений (ограждения) на объектах расположенных в ГРУ по адресу: Х, для предохранения от коррозии не реже одного раза в двенадцать месяцев. Обеспечить осмотр металлических конструкций (ограждений) на объектах не реже одного раза в двенадцать месяцев. При обнаружении повреждений принимать меры по их устранению. Обеспечить наличие проектной документации на объекты сжиженного углеводородного газа, расположенные по адресу: Х. Оборудовать пожарные щиты, установленные на территории наружных технологических установок (газгольдеров) пожарным инвентарем. Укомплектовать ящики для песка, расположенные на территории технологических установок (газгольдеров) по адресу: Х рядом с пожарным щитом, совковой лопатой. Исключить попадание осадков внутрь ящиков для песка.

Протокольным определением суда от 11 июня 2021г. администрация Харовского муниципального района освобождена от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечена к участию в соответчиком. К участию в деле третьим лицом, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МКУ «Горстройзаказчик».

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Харовского района Воробьев И.В. изменил заявленные исковые требования, о чем суду представил заявление. Просит суд обязать ООО «УК», администрацию Харовского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования промышленной безопасности: обеспечить осуществление регистрации опасного производственного объекта, принятие в эксплуатацию и поставку на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора газопроводов, газового оборудования и сосудов, работающих под давлением, предназначенных для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа пропан-бутан, расположенного по адресу: Х, в соответствии с требованиями правил промышленной безопасности. Провести экспертизу промышленной безопасности сосудов, работающих под давлением, предназначенных для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа пропан-бутан, расположенных в ГРУ по адресу: Х. Провести экспертизу промышленной безопасности газопроводов и газового оборудования, расположенных в ГРУ по адресу: Х. Заключение экспертизы промышленной безопасности рег. № Х от 14.11.2018 на сосуд зав.№. Х, рег.№ Х; рег.№ Х от 14.11.2018 на сосуд зав.№. Х, рег.№. Х внести в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора. Создать резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

Обязать ООО «УК» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования промышленной безопасности: обеспечить проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах ГРУ по адресу: Х; осуществлять приборный контроль объектах ГРУ по адресу: Х; разработать должностные и производственные инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, по эксплуатации сосудов на объектах ГРУ по адресу: Х; указать направление движения газа на газопроводах и маховиках запорной арматуры – направление вращения при открытии и закрытии на объектах, расположенных в ГРУ по адресу: Х; осуществлять наружный осмотр резервуаров на объектах, расположенных в ГРУ по адресу: Х арматурой и контрольно-измерительными приборами в рабочем состоянии с записью в журнале лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением, не реже одного раза в три месяца; при обходе подземных газопроводов сжиженного углеводородного газа многоквартирных домов, расположенных по адресу: Х, выявлять утечки сжиженного углеводородного газа на трассе газопровода по внешним признакам и приборами на присутствие сжиженного углеводородного газа в контрольных трубках, подвалах зданий, расположенных на расстоянии до пятнадцати метров по обе стороны от газопровода; приобрести переносные газоанализаторы для определения загазованности объектов. Обеспечить наличие в организации документации в соответствии с требованиями правил: графики технического обслуживания и ремонта объектов, использующих СУГ, утвержденные техническим руководителем объекта и согласованные с организацией, осуществляющей обслуживание и ремонт технических устройств; эксплуатационные паспорта, содержащие основные технические характеристики, а также данные о проведенных капитальных ремонтах на каждый наружный газопровод; эксплуатационные журналы результатов проверок резервуаров в рабочем состоянии; паспорта на сосуды; технологическая схема на резервуары, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы обвязки, запорная и предохранительная арматура; назначить лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности); решением руководителя назначить лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, из числа прошедших обучение, проверку знаний по устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под избыточным давлением, и аттестованных в области промышленной безопасности; решением руководителя назначить лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на объектах, использующих сжиженные углеводородные газы; утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечить окрашивание металлических конструкций сооружений (ограждения) на объектах расположенных в ГРУ по адресу: Х; обеспечить осмотр металлических конструкций (ограждений) на объектах не реже одного раза в двенадцать месяцев. При обнаружении повреждений принимать меры по их устранению; обеспечить наличие проектной документации на объекты сжиженного углеводородного газа, расположенные по адресу: Х; оборудовать пожарные щиты, установленные на территории наружных технологических установок (газгольдеров) пожарным инвентарем; укомплектовать ящики для песка, расположенные на территории технологических установок (газгольдеров) по адресу: Х рядом с пожарным щитом, совковой лопатой; исключить попадание осадков внутрь ящиков для песка.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Харовского района Латынская Ю.С. уточнила ранее заявленные исковые требования: просит обязать ООО «УК», администрацию Харовского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования промышленной безопасности: провести экспертизу промышленной безопасности сосудов, работающих под давлением, предназначенных для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа пропан-бутан, расположенных в ГРУ по адресу: Х, на которые не имеется заключения экспертизы; провести экспертизу промышленной безопасности газопроводов и газового оборудования, расположенных в ГРУ по адресу: Х, на которые не имеется заключения экспертизы; заключение экспертизы промышленной безопасности рег. № Х от 14.11.2018 на сосуд зав.№. Х, рег.№ Х; рег.№ Х от 14.11.2018 на сосуд зав.№. Х, рег.№. Х, а также заключения экспертизы на остальные сосуды, расположенные в ГРУ по адресу: Х, внести в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора; обеспечить наличие документации в соответствии с требованиями правил: паспорта на сосуды; технологическая схема на резервуары, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы обвязки, запорная и предохранительная арматура; создать резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. Остальные требования поддерживают в полном объеме, о чем суду представила письменное заявление.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Харовского муниципального района Рыжаков П.В. суду пояснил, что заявленные прокурором исковые требования, с учетом их изменений и уточнения не признает по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Пояснил, что администрацией района после вынесения Арбитражным судом Вологодской области решения по делу № А13-17435/2020 не приняты меры для постановки ОПО на учет в Росреестре. Земельный участок, на котором находится данный объек также не сформирован и не поставлен на учет. Какие-либо документы на ГРУ, кроме представленных суду в материалы дела, у администрации отсутствуют. ГРУ эксплуатируется ООО «Управляющая компания» на основании фактически сложившихся отношений.

В предшествующем судебном заседании представитель ответчика администрации Харовского муниципального района Рябков С.В. заявленные прокурором исковые требования не признал.

В письменных возражениях на иск первый заместитель руководителя администрации Харовского муниципального района С.Л.Кораблев указал, что МКД № Х по Х находится в управлении ООО «Управляющая компания» Газоснабжение жилых помещений дома обеспечивается посредством указанной в иске ГРУ.

Согласно списку опасных производственных объектов, утвержденному ФЗ от 21.07.1997г. № 11-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, газа (в газообразном, сжиженном состоянии). В силу п. 228 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 536 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация) должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. Требования, выдвинутые в отношении ООО «Управляющая компания» считают обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Управляющая компания» Абрамов А.В. суду пояснил, что заявленные прокурором исковые требования, с учетом их изменений и уточнения не признает по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

В письменных возражениях на иск директор ООО «Управляющая компания» Абрамов А.В. указал, что в описательной части иска требования прокурора основаны на материалах проверки, проведенной Ростехнадзором по Вологодской области, но проверка проводилась в отношении ГРУ, расположенной по адресу: Х, а ГРУ фактически находится по адресу: Х. Следовательно, материалы проверки не могут быть взяты за основу принятия решения судом. требования прокурора направлены на возложение обязанностей на УК о соблюдении промышленной безопасности ОПО, как организации, эксплуатирующей объект. Как указывалось ранее в требованиях прокурора, в ходе проверки выявлены факты нарушения содержания общего имущества МКД, что является нарушением требований ст. 161 ЖК РФ.

Само по себе пользование объектом не говорит о том, что УК является собственником или на каком-либо ином основании является пользователем данного объекта. УК от имени собственников МКД и за их счет осуществляет содержание и ремонт общего имущества МКД. ГРУ к общему имуществу МКД не относится.

Собственник ГРУ определен решением Арбитражного Суда Вологодской области при рассмотрении иска УК о признании данной ГРУ бесхозяйной. В мотивировочной части решения суд не нашел оснований для отношения ГРУ к общедомовому имуществу дома № Х.

ГРУ как недвижимый и неделимый объект расположена на землях муниципалитета. Исходя из норм, действующего законодательства у собственников МКД обязанность по несению расходов по содержанию ГРУ может возникнуть только на основании того, что земельный участок, на котором расположено ГРУ и оборудование будет включен в состав общедомового имущества. Согласно данным Росреестра ни ОПО как ГРУ, ни земельного участка, на котором она расположена юридически не существует (фактически есть).

Увеличение объема общего имущества МКД, а также увеличение расходов (тарифа) на его содержание, может быть принято решением общего собрания собственников МКД.

ГРУ построена в 1979г. МКД № Х по Х выстроен в 2017г. и подключен (газифицирован) от имеющейся ГРУ, расположенной по адресу: Х. Согласно ответам специализированной организации ООО «ВТК», осуществляющей обслуживание ОПО, она проводит обслуживание 2 сосудов ГРУ, к которым подключен МКД №Х по Х. Всю иную документацию по сосудам ГРУ может предоставить только собственник объекта.

Согласно имеющихся экспертных заключений промышленной безопасности от 2018г. на два сосуда, заказчиком экспертизы выступало МКУ «Горстройзаказчик» Объектом экспертизы являлись сосуды, принадлежащие администрации г.Харовска.

Согласно акту от 06 февраля 2019г., на основании заявки собственника ГРУ - администрации Харовского района от 23.01.2019г. ООО «Х» выполнены работы по консервации сосуда № Х.

Согласно «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под давлением» сосуды, не используемые также подлежат техническому диагностированию и дальнейшему содержанию согласно указанных правил. Таким образом, техническое диагностирование проведено на три сосуда. Собственники МКД № Х по Х не могут нести бремя содержания имущества, которым не пользуются.

Также пояснил, что какие-либо договорные отношения по ГРУ, расположенной по адресу: Х между администрацией Харовского муниципального района и ООО «Управляющая компания» отсутствуют. ООО «Управляющая компания» фактически использует данную ГРУ, поскольку является управляющей компанией в отношении дома Х, который газифицирован от данной ГРУ. Между ООО «Управляющая компания» и специализированной организацией ООО «ВТК» заключен договор обслуживания ОПО. Спорное имущество в состав общего имущества многоквартирного дома Х не включено. ООО «Управляющая компания» была выбрана в качестве управляющей организации данным домом администрацией Харовского района, поскольку 51% жилых помещений дома находится в муниципальной собственности. На момент заключения договора ООО «Управляющая компания» знала, что дом газифицирован и ГРУ не включена в состав общего имущества МКД. Также пояснил, что в плату за ремонт и содержание общедомового имущества, по дому № Х по Х включено содержание ГРУ. Данную плату жильцы дома вносят в ООО «Управляющая компания». Администрация ОПО, как собственник данного имущества должна принять меры к узакониванию сложившихся отношений по ГРУ, а лишь затем управляющая компания сможет выполнять установленные законодательством требования как организация использующая данное имущество. Просил в иске отказать.

В суд представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ «Горстройзаказчик» не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В предшествующих судебных заседаниях директор МКУ «Горстройзаказчик» Окатов А.Г. суду пояснил, что заявленные прокурором исковые требования понятны, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что экспертиза спорных сосудов проводилась по инициативе администрации города Харовска.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Северо-Западного управления Ростехнадзора по Вологодской области не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В письменном отзыве на иск и.о. руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора по Вологодской области Т.С. Недиков заявленные прокурором Харовского района исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить. Также поясняет, что в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов отсутствует информация о регистрации опасных производственных объектов (ОПО), расположенных по адресу: Х.

Требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования содержаться в Федеральном законодательстве и в принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Часть обязательных требований в области промышленной безопасности, такие как лицензирование на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, аттестация работников в области промышленной безопасности являются государственной услугой, за предоставление которых уплачивается государственная пошлина в размере и порядке установленной законодательством. Расходы на выполнение требований промышленной безопасности относятся к коммерческим вопросам хозяйственных субъектов и не входят в установленную сферу деятельности Ростехнадзора.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Указанные в иске основания суд находит уважительными, достаточными и убедительными для обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

Федеральным законом № 116-ФЗ определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и его положения распространяются на все организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу пп. «в» п. 1 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к опасным производственным объектам.

Согласно пп. «а» п. 2 вышеуказанного приложения объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа, в частности пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) относится к категории опасных производственных объектов.

Таким образом, газовые резервуарные установки относятся к опасным производственным объектам, при эксплуатации которых необходимо соблюдение требований промышленной безопасности, в том числе Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ закреплено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

На основании п. 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 года 1371 (далее - Правила) регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 5 Правил установлена обязанность эксплуатирующих организаций не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта предоставить в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект, для регистрации объектов государственном реестре организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Согласно ч.2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно абз. 5 п. 1, п. 5 ст. 13 Федерального закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Согласно ч. ч. 1, 10 ст. 14.1 Федерального закона №116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

В соответствии с п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 года № 1365 аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абз. 3-6 ст. 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и п. 3 ст. 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», проходят работники следующих категорий: а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации); б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики; в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную п. 1 ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и п. 1 ст. 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике».

Как следует из имеющейся в материалах дела копии договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Х, заключенного между комитетом по управлению имуществом Харовского муниципального района и ООО «Управляющая компания», ООО «Управляющая компания» выполняет за плату работы и услуги лицам, пользующимся жилым помещением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в целях оказания коммунальной услуги по газоснабжению жителям выше указанного многоквартирного дома, управляющей компанией ООО «Управляющая компания» используются подземные резервуарные установки, сосуды для хранения и расходования опасного вещества горючего взрывоопасного сжиженного углеводородного газа пропан-бутан: заводские номера Х, Х, расположенные по адресу: Х.

Как следует из указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности сосудов, работающих под давлением для сжиженных углеводородных газов заводские номера Х, Х от 14.11.2018 года паспортных данных сосудов, разрешенное давление сосудов составляет 1,0 МПа (кгс/см2), полезный объем 4,2 м3, рабочая среда – сжиженный углеродный газ. Владелец сосудов – администрация г.Харовска Вологодской области.

Таким образом, указанные сосуды, газовое оборудование относятся к категории опасных производственных объектов.

Судом установлено, что в результате проведенной в августе 2020 года прокуратурой Харовского района с участием государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора проверки по исполнению законодательства в сфере обеспечения требований промышленной безопасности выявлены нарушения ООО «Управляющая компания» требований промышленной безопасности при эксплуатации объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, расположенные по адресу: Х, а именно: 1. Заключение экспертизы промышленной безопасности рег. № Х от 14.11.2018 на зав.№.Х, рег.№ Х; рег.№ Х от 14.11.2018 на сосуд зав.№. Х, рег.№.Х не внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора, что является нарушением п. 4 ч. 5 ст.13 Закона №116 –ФЗ, п.32 Приказа от 14 ноября 2013 г. № 538 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности".

2. Проведение технических освидетельствований сосудов, работающих под давлением, согласно записям в паспортах, проводятся специализированными организациями без участия ответственного лица за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Подписи ответственных лиц отсутствуют в заключениях экспертизы промышленной безопасности и технического диагностирования, что является нарушением п. 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, пп. «ж» п. 225 и пп. «д» 226 ФНП ОРПД № 116.

3. Сосуды, работающие под давлением, предназначенные для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа (СУГ) пропан-бутан, расположенные в ГРУ по адресу: Х, не приняты в эксплуатацию в соответствии с требованиям правил. Нарушены требования ст. 9 Закона №116-ФЗ, п.206 (г), 207, 208, 209 ФНП ОРПД № 116.

4. Сосуды, работающие под давлением, предназначенные для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа (СУГ) пропан-бутан, расположенные в ГРУ по адресу: Х, не поставлены на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора. Нарушены требования ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 214, п. 216 ФНП ОРПД № 116.

5. Опасный производственный объект, на котором используется оборудование под давлением, не зарегистрировано в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Нарушены требования ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 214, п. 216 ФНП ОРПД № 116.

6. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ. Нарушены требования ст. 9 Закона №116-ФЗ, п.6 ФНП ПСУГ № 558, п.218 (з) ФНП ОРПД № 116.

7. Действующие наружные газопроводы не подвергаются приборному контролю. Нарушены требования ст.9 Закона №116-ФЗ, п.55 ФНП ПСУГ № 558.

8. Должностные и производственные инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, по эксплуатации сосудов не представлены, что является нарушением п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 302 ФНП ОРПД № 116; п. 10, 28 ФНП ПСУГ № 558.

9. Не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. Не представлен приказ о создании финансовых отчислений в резерв для локализации и ликвидации последствий аварий на 2020 г, чем нарушены требования ч. 1 ст.10 Закона №116–ФЗ.

10. На объектах, расположенных в ГРУ по адресу: Х, не указано направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры - направление вращения при открытии и закрытии. Нарушены требования п.15, п.33 Правил N 558.

11. На объектах расположенных в ГРУ по адресу: Х, не проводится наружный осмотр резервуаров с арматурой и контрольно-измерительными приборами в рабочем состоянии с записью в журнале лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением, не реже одного раза в три месяца. Нарушены требования п.138 Правил N 558.

12. При обходе подземных газопроводов СУГ не выявляются утечки СУГ на трассе газопровода по внешним признакам и приборами на присутствие СУГ в контрольных трубках, подвалах зданий, расположенных на расстоянии до пятнадцати метров по обе стороны от газопровода. Нарушены требования п.58 Правил N 558.

13. Организацией ООО «Управляющая компания» не представлены переносные газоанализаторы для определения загазованности объектов. Нарушены требования п. 254 Правил N 558.

14. В организации, эксплуатирующей данное оборудование, отсутствует документация в соответствии с требованиями правил: графики технического обслуживания и ремонта объектов, использующих СУГ, утвержденные техническим руководителем объекта и согласованные с организацией, осуществляющей обслуживание и ремонт технических устройств. Нарушены требования п. 30 Правил N 558; эксплуатационные паспорта, содержащие основные технические характеристики, а также данные о проведенных капитальных ремонтах на каждый наружный газопровод. Нарушены требования п.32 Правил N 558; эксплуатационные журналы результатов проверок резервуаров в рабочем состоянии. Нарушены требования п. 132 Правил N 558; технологическая схема на резервуары, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы обвязки, запорная и предохранительная арматура. Нарушены требования п.131 Правил N 558.

15. В организации из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности), не назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию объектов, использующих СУГ. Нарушены требования ст. 9 Закона №116-ФЗ, п.47 ФНП ПСУГ № 558.

16. На объекте, использующем СУГ, решением руководителя не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, из числа прошедших обучение, проверку знаний по устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под избыточным давлением, и аттестованных в области промышленной безопасности. Нарушены требования ст.9 Закона №116-ФЗ, п.130. ФНП ПСУГ № 558.

17. На объекте, использующем СУГ, решением руководителя не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Нарушены требования ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 218 (б) ФНП ОРПД № 116.

18. Не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП. Нарушены требования ст. 9 Закона №116-ФЗ, п.138 ФНП ОРПД № 116.

19. Проектная документация на объекты СУГ, расположенные по адресу: Х, отсутствует, что является нарушением п. 2 ст. 7, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.10 ФНП ПСУГ № 558.

Кроме того, по результатам проведенной проверки выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР РФ № 390), Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), а именно: отсутствуют обозначения категории по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса зоны наружных установок в соответствии со ст. 17, 18, 19, 24, 25 Технического регламента, п. 20 ППР РФ № 390; в местах размещения технологических установок не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, что является нарушением п. 6 ППР РФ № 390; руководителем организации на территории объекта защиты хранения легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и горючих газов не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено», что является нарушением п. 14 ППР РФ № 390; на территории объекта защиты своевременно не производится регулярная уборка мусора и покос травы, что является нарушением п. 14 (1) ППР РФ № 390; не обеспечивается очистка объекта защиты и прилегающей территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, что является нарушением п. 77 ППР РФ № 390; пожарный щит, установленный на территории наружных технологических установок (газгольдеров) не оборудован пожарным инвентарем согласно установленным нормам, чем нарушены требования п. 481, 482 приложений 5, 6 ППР РФ № 390; ящик для песка объемом 0,5 куб. м., расположенный на территории технологических установок (газгольдеров) рядом с пожарным щитом не укомплектован совковой лопатой, конструкция ящика не исключает попадание осадков внутрь ящика, что является нарушением п. 483, 484 ППР РФ № 390.

21.08.2020 прокуратурой района в отношении ООО «Управляющая компания» вынесено представление об устранении выявленных нарушений. На данный момент представление не исполнено, нарушения не устранены.

До настоящего времени представление не исполнено, нарушения не устранены.

Выше приведенными положениями ст. 9 Закона № 116-ФЗ обязанность соблюдения требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возложена на организации, эксплуатирующие опасный производственный объект.

В соответствии с п. 8 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, к эксплуатирующим организациям в целях настоящих ФНП следует относить организации, осуществляющие эксплуатацию ОПО, на котором используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под избыточным давлением (источник повышенной опасности), на основании имеющегося у него права собственности или иного законного основания использования земельных участков, зданий, строений и сооружений, а также технических устройств такого ОПО, в том числе на основании договора аренды, прав хозяйственного ведения, оперативного управления.

Кроме того, действующим законодательством обязанность по безопасному функционированию опасных производственных объектов возложена на собственников таких объектов.

В силу ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По мнению суда, орган местного самоуправления должен нести бремя содержания опасных производственных объектов, в том числе являющихся бесхозяйным имуществом, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. К такому выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права не недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ч. 2 ст. 290 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, в полномочия органа местного самоуправления входит ведение учета бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а также по принятии мер по его оформлению в собственность.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Арбитражного суда Вологодской области от 20 апреля 2021г. по делу № А13-17435/2020 ООО «Управляющая компания» отказано в удовлетворении иска к администрации Харовского муниципального района о возложении обязанности принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое бесхозяйное имущество и о возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – ГРУ, расположенной по адресу: Х. данным решением установлено, что спорная ГРУ при разграничении государственной собственности поступила в собственность муниципального района.

Как следует из информации, поступившей из ООО «ВТК» Х от 24.09.2020г. паспорта сосудов ГРУ в количестве 3 штук (зав. №Х, Х, Х) переданы собственнику – администрации Харовского муниципального района 05 июня 2017г.

Согласно информации администрации Харовского муниципального района от 18.08.2020г. Х информация по восстановлению ГРУ, расположенной во дворе МКД по адресу: Х, информация по вводу в эксплуатацию данной установки, информация о передаче данной ГРУ в общую собственность жильцов МКУ либо на управление в управляющую компанию, информация о передаче технической документации на ГРУ в управляющую компанию отсутствует. Паспорта на сосуды ГРУ (Х) имеются в распоряжении администрации района.

Согласно ответу на запрос ООО «Х» от 13.04.2021г. Х в перечень общего имущества МКД, расположенного по адресу: Х ГРУ, расположенная по адресу: Х, используемая для газоснабжения газом жильцов МКД № Х по Х не входит.

Согласно ответу на запрос администрации Харовского муниципального района от 21.07.2021г. Х ГРУ, расположенная по адресу: Х собственность Харовского муниципального района муниципальным образованием город Харовск не передавалась. Сведения о включении данной ГРУ в реестр муниципальной собственности на данный объект отсутствуют. В оперативное управление МКУ «Горстройзаказчик» данная установка не передавалась. Согласно техническим условиям на проектирование системы газоснабжения строящегося Х-кв. жилого дома по адресу: Х проектной документации, газификация жилого дома предусматривается от существующей ГРУ по Х.

Из изученных в судебном заседании заключений экспертиз промышленной безопасности сосудов, работающих под давлением для сжиженных углеводородных газов заводские номера Х, Х от Х видно, что владельцем сосудов указана администрация г. Харовска. Не проведена экспертиза промышленной безопасности газопроводов и газового оборудования, расположенных в ГРУ заводские номера Х, Х.

Из ответа на запрос Управления Росреестра по Вологодской области от 30.03.2021г. Х следует что ГРУ, расположенная по адресу: Х до настоящего времени в Управлении Росреестра по Вологодской области на учет не поставлена. В государственном фонде данных межмуниципального отдела имеются материалы инвентаризации земель г.Харовска Вологодской области в кадастровом квартале Х (в форме технического отчета, составленного на 2002г., инвентарный номер Х, но не утвержденного органом местного самоуправления надлежащим образом) В данных материалах имеются сведения о землепользователе ПУ «Х» (размещение газгольдеров).

В связи с выявленным нарушением заместителем прокурора Харовского района в адрес администрации Харовского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих от 23.07.2021 года.

Сведения об исполнении указанного представления отсутствуют, что свидетельствует о бездействии со стороны органа местного самоуправления администрация Харовского муниципального района, как орган местного самоуправления должна нести ответственность за безопасность газораспределительных устройств, находящихся на территории муниципального образования. Сведений о том, что спорная ГРУ была передана администрацией в пользование ООО «Управляющая компания», либо в установленном порядке были переданы для эксплуатации специализированным организациям из материалов дела не усматривается.

Таким образом, установлено, что администрацией Харовского муниципального района, как органом, ответственным за эксплуатацию опасных производственных объектов и эксплуатирующей их организацией ООО «Управляющая компания» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, и не соблюдаются требования Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532, а также Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года №536.

Неисполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации газораспределительных установок сжиженного углеводородного газа создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований о возложении на администрацию Харовского муниципального района и ООО «Управляющая компания» обязанностей, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ООО «Управляющая компания» Абрамова А.В. о том, что общество не может нести бремя содержания имущества, собственником которого жильцы МКД не являются, подлежат отклонению.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ООО «Управляющая компания» эксплуатирует вышеуказанные ГРУ в целях оказания жителям многоквартирного дома коммунальной услуги по теплоснабжению.

ООО «Управляющая компания» заключает договоры на техническое обслуживание и ремонт резервуарных установок и газового оборудования вышеуказанного многоквартирного дома со специализированными организациями, а также договоры на поставку сжиженного газа для целей слива в групповые резервуарные установки, что не оспаривалось «Управляющая компания» в ходе судебного разбирательства.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика ООО «Управляющая компания» Абрамов А.В. в плату за техническое обслуживание и содержание жилого помещения жители вышеуказанного дома производят в ООО «Управляющая компания».

Заключение ООО «Управляющая компания» договора на техническое обслуживание и ремонт групповых резервуарных установок и газового оборудования жилых домов с ООО «Х» не освобождает ответчика, как организацию, эксплуатирующую опасные производственные объекты от выполнения требований, предписанных    Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также требований, предусмотренных Правилами безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532, Правилами промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года №536.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Управляющая компания» фактически на безвозмездной основе использует вышеуказанные ГРУ для осуществления хозяйственной деятельности.

Доводы представителя соответчика администрации Харовского муниципального района Рыжакова П.В. о необоснованности заявленных прокурором к администрации Харовского муниципального района исковых требований, т.к. администрация не осуществляет хозяйственную деятельность, являются несостоятельными.

Как следует из преамбулы Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 6, ст. 34.1 Устава Харовского муниципального района к вопросам местного значения Харовского муниципального района относится организация в границах Харовского муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Администрация Харовского района исполняет полномочия администрации городского поселения город Харовск.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени спорные газораспределительные устройства фактически эксплуатируются ООО «Управляющая компания», а администрация Харовского муниципального района в установленном законом порядке не передала право на их эксплуатацию другим лицам, то ответственность за их эксплуатацию в соответствии с требованиями промышленной безопасности опасных производственных объектов должна быть возложена как на эксплуатирующую организацию ООО «Управляющая компания» так и на администрацию Харовского муниципального района, как орган местного самоуправления к полномочиям которого относится организация в границах поселения теплоснабжение, обеспечение противопожарной безопасности, создание безопасных условий для жизни и здоровья проживающего населения.

Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь ст.ст. 197- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Харовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать обязать ООО «УК», администрацию Харовского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования промышленной безопасности: обеспечить осуществление регистрации опасного производственного объекта, принятие в эксплуатацию и поставку на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора газопроводов, газового оборудования и сосудов, работающих под давлением, предназначенных для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа пропан-бутан, расположенного по адресу: Х, в соответствии с требованиями правил промышленной безопасности.

Провести экспертизу промышленной безопасности сосудов, работающих под давлением, предназначенных для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа пропан-бутан, расположенных в ГРУ по адресу: Х за исключением сосудов с заводским номером Х, Х.

Провести экспертизу промышленной безопасности газопроводов и газового оборудования, расположенных в ГРУ по адресу: Х, за исключением сосудов с заводским номером Х, Х.

Заключение экспертизы промышленной безопасности на сосуды, расположенные в ГРУ по адресу: Х внести в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора.

Обеспечить наличие документации в соответствии с требованиями законодательства на: паспорта и сосуды, технические схемы на резервуары, в которой указывается расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы обвязки, запорная и предохранительная арматура.

Создать резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

Обязать ООО «УК» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования промышленной безопасности: обеспечить проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах ГРУ по адресу: Х; осуществлять приборный контроль объектах ГРУ по адресу: Х; разработать должностные и производственные инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, по эксплуатации сосудов на объектах ГРУ по адресу: Х; указать направление движения газа на газопроводах и маховиках запорной арматуры – направление вращения при открытии и закрытии на объектах, расположенных в ГРУ по адресу: Х; осуществлять наружный осмотр резервуаров на объектах, расположенных в ГРУ по адресу: Х арматурой и контрольно-измерительными приборами в рабочем состоянии с записью в журнале лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением, не реже одного раза в три месяца; при обходе подземных газопроводов сжиженного углеводородного газа многоквартирных домов, расположенных по адресу: Х, выявлять утечки сжиженного углеводородного газа на трассе газопровода по внешним признакам и приборами на присутствие сжиженного углеводородного газа в контрольных трубках, подвалах зданий, расположенных на расстоянии до пятнадцати метров по обе стороны от газопровода; приобрести переносные газоанализаторы для определения загазованности объектов. Обеспечить наличие в организации документации в соответствии с требованиями правил: графики технического обслуживания и ремонта объектов, использующих СУГ, утвержденные техническим руководителем объекта и согласованные с организацией, осуществляющей обслуживание и ремонт технических устройств; эксплуатационные паспорта, содержащие основные технические характеристики, а также данные о проведенных капитальных ремонтах на каждый наружный газопровод; эксплуатационные журналы результатов проверок резервуаров в рабочем состоянии; назначить лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности); решением руководителя назначить лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, из числа прошедших обучение, проверку знаний по устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под избыточным давлением, и аттестованных в области промышленной безопасности; решением руководителя назначить лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на объектах, использующих сжиженные углеводородные газы; утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечить окрашивание металлических конструкций сооружений (ограждения) на объектах расположенных в ГРУ по адресу: Х; обеспечить осмотр металлических конструкций (ограждений) на объектах не реже одного раза в двенадцать месяцев. При обнаружении повреждений принимать меры по их устранению; обеспечить наличие проектной документации на объекты сжиженного углеводородного газа, расположенные по адресу: Х; оборудовать пожарные щиты, установленные на территории наружных технологических установок (газгольдеров) пожарным инвентарем; укомплектовать ящики для песка, расположенные на территории технологических установок (газгольдеров) по адресу: Х рядом с пожарным щитом, совковой лопатой; исключить попадание осадков внутрь ящиков для песка.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья Харовского районного суда    М.И.Учагина

    Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2021 года.