Решение по делу № 2а-383/2017 от 30.05.2017

    дело № 2а-383/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2017 года                            г. Медвежьегорск

                                        Республика Карелия

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Романова Феликса Васильевича к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Петрозаводску об оспаривании решения налогового органа,

                        установил:

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что 06.02.2017 Инспекцией ФНС России по г. Петрозаводску признана недействительной государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Романов Ф.В. Основанием к вынесению данного решения послужили сведения о наличии у Романова Ф.В. судимости за преступление, указанное в п. 4 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». С решением налогового органа Романов Ф.В. не согласен, поскольку судимость за совершенное им по неосторожности более 30 лет назад преступление в области безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, погашена, преступление не отнесено к категории тяжких и не входит в перечень, указанный в п. 4 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ. На протяжении многих лет он осуществлял предпринимательскую деятельность. Признание регистрации недействительной привело к потере закрепленного за ним участка рыболовства, причинило моральный вред. Административный истец просит суд признать незаконным решение Инспекции ФНС России по г. Петрозаводску от 06.02.2017 о признании недействительной государственной регистрации от 26.01.2017 в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Романов Ф.В.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, требование поддерживает.

Представитель административного истца адвокат Беликов Е.А., действующий на основании ордера от 17.05.2017, не явился, надлежаще извещался судом по адресу, указанному в ордере, судебное извещение возвращено с отметкой «истек хранения». Из телефонограммы административного истца следует, что представитель Беликов Е.А. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен административным истцом. Сведений о причинах неявки представитель суду не представил.

Представитель административного ответчика Инспекции ФНС России по г. Петрозаводску по доверенности Шахова П.А., также представляющая на основании доверенности интересы заинтересованного лица Управления ФНС по РК, в судебном заседании против административного иска возражала, указав, что Романов Ф.В. 23.01.2017 представил в регистрирующий орган ИФНС по г. Петрозаводску заявление для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства). В заявлении одним из заявленных видов экономической деятельности была указана деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, что соответствует коду по ОКВЭД 55.20. Данный вид предпринимательской деятельности входит в перечень видов предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спора, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, соответствующий утвержденному постановлением Правительства РФ № 285 от 16.04.2011. До 10 июля 2016 года использовался старый классификатор видов деятельности ОКВЭД ОК 029-2001, с 11 июля 2016 года действует новая редакция классификатора ОКВЭД-2. Новый код ОКВЭД 55.20 предусматривает деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, он соответствует старому коду 55.21 – деятельность молодежных туристских лагерей и горных туристических баз. Соответственно, заявленный вид экономической деятельности попадает под проверку на наличие (отсутствие) судимости. Романов Ф.В. соответствующую справку не представил. Регистрирующий орган направил межведомственный запрос в ИЦ МВД России о предоставлении сведений о судимостях заявителя. В пределах срока, установленного п. 1 ст. 8 Закона № 129-ФЗ, ответ на межведомственный запрос не поступил, поэтому регистрирующий орган 26.01.2017 произвел государственную регистрацию Романова Ф.В. в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку непредставление документов по межведомственному запросу в силу ч. 6 ст. 7.1 Федерального закона от 27.10.2010 № 210-ФЗ не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Ответ МВД поступил в инспекцию 01.02.2017. Из ответа следовало, что Романов Ф.В. привлекался к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 211 УК РСФСР – нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств лицами, управляющими транспортными средствами. Данное преступление относится к преступлениям против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. При этом правовое значение имеет сам факт уголовного преследования или привлечения гражданина к уголовной ответственности за определенные виды преступлений. В силу п. 4 ст. 22.1 Закона № 129-ФЗ указанное обстоятельство послужило основанием к принятию решения о признании записи о государственной регистрации Романова Ф.В. в качестве индивидуального предпринимателя недействительной и внесению соответствующих сведений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. В этой связи оспариваемое Романовым Ф.В. решение от 06.02.2017 является законным. В Управление ФНС России по РК с жалобой о признании незаконным решения Инспекции ФНС России по г. Петрозаводску от 06.02.2017 Романов Ф.В. не обращался. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по РК в судебное заседание не явился, извещен.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела, что Инспекцией ФНС России по г. Петрозаводску 26.01.2017 произведена государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Романов Феликс Васильевич. 06.02.2017 указанная регистрация Инспекцией ФНС России по г. Петрозаводску признана недействительной в связи с получением ответа МВД России о наличии судимости физического лица. Согласно уведомлению основанием к признанию регистрации недействительной послужили сведения МВД России о наличии у Романова Ф.В. судимости за преступление, указанное в п. 4 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу абз. 2 п. 4 ст. 22.1 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности, указанные в подпункте "к" пункта 1 настоящей статьи, в случае, если данное физическое лицо имеет или имело судимость, подвергалось уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, общественной безопасности либо имеет неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

Абзацем 3 п. 4 указанной статьи допускается государственная регистрация физических лиц, которые намерены осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности, указанные в подпункте "к" пункта 1 настоящей статьи, и имели судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и физических лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Согласно подп. «к» п. 1 ст. 22.1 указанного Федерального закона при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (в случае, если данное физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации). Указанный документ представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Таким образом, если физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, юридическое значение для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя имеет факт привлечения данного лица к уголовной ответственности за определенные виды преступлений.

Из заявления Романова Ф.В. о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства следует, что им заявлены следующие виды деятельности: основной – код 01.41, дополнительные – код. 01.45, 01.47, 03.12, 55.20. Заявление поступило в регистрирующий орган 23.01.2017.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 N 285 утвержден «Перечень видов предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям". Согласно данному перечню вид деятельности по коду 55.21 соответствует деятельности молодежных туристских лагерей и горных туристских баз.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст утвержден Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), который в соответствии с Письмом ФНС России от 24.06.2016 N ГД-4-14/11306@ применяется для целей государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 11 июля 2016 года.

Исходя из данного классификатора, заявленный Романовым Ф.В. вид экономический деятельности по коду 55.20 соответствует деятельности по предоставлению мест краткосрочного проживания и включает в том числе предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, а также с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней; жилье, предоставляемое детскими лагерями на время школьных каникул и в остальное время, домами отдыха, в том числе детскими, гостевыми квартирами, молодежными общежитиями, туристическими базами, лагерями, в том числе горными.

Таким образом, право на занятие экономической деятельности по коду 55.20 ограничивается для лиц, имеющих судимость и (или) подвергшихся уголовному преследованию.

Справкой ИЦ МВД России по РК подтверждается, что Романов Феликс Васильевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, приговором Олонецкого народного суда Республики Карелия от 27.07.1989 был осужден по ч. 2 ст. 211 УК РСФСР к 4 годам лишения свободы, был освобожден 15.07.1991 условно-досрочно на 1 год 11 месяцев 7 дней по постановлению Княжпогостского народного суда Коми АССР.

Часть 2 ст. 211 УК РСФСР предусматривала уголовную ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств лицом, управляющим транспортным средством, повлекшим смерть потерпевшего или причинение ему тяжкого телесного повреждения, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок до десяти лет с лишением права управлять транспортными средствами на срок до пяти лет или без такового. Указанное преступление отнесено уголовным законом к преступлениями против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения.

Оценивая представленные доказательства с учетом вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что признавая государственную регистрацию Романова Ф.В. в качестве индивидуального предпринимателя недействительной, административный ответчик правильно исходил из того факта, что Романов Ф.В. имел судимость за совершение преступления в области общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения, что в силу абз. 2 п. 4 ст. 22.1 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является прямым основанием к отказу в государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя. В этой связи оспариваемое решение регистрирующего органа является законным.

Доводы административного истца о том, что судимость имела место более 30 лет назад, судимость погашена, преступление совершено по неосторожности, не относится к категории тяжких или особо тяжких, при установленных судом обстоятельствах юридического значения не имеют, поскольку нормы ст. 22.1 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержат прямой запрет на осуществление государственной регистрации для лиц, намеренных осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, если данные лица ранее привлекались к уголовной ответственности за совершение преступлений против общественной безопасности и в их отношении уголовное преследование не прекращалось. Факт привлечения Романова Ф.В. к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 211 УК РСФСР в данном случае является безусловным основанием для отказа в регистрации либо признании регистрации недействительной.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Романову Феликсу Васильевичу отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелии через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                    Л.А.Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 28 июня 2017г.