Решение от 21.10.2022 по делу № 12-1-64/2022 от 22.09.2022

Мировой судья Лапина С.А.

дело №12-1-64/2022

Р Е Ш Е Н И Е

город Людиново 21 октября 2022 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Яловенко Т.А.,

с участием помощника Людиновского городского прокурора Корниенко И.М.,

рассмотрев протест заместителя Людиновского городского прокурора Герасимова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №35 Людиновского судебного района Калужской области от 18 августа 2022 года, которым

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, в отношении начальника отдела социальных выплат отдела социальной защиты населения администрации МР «город Людиново и Людиновский район» Морозовой Светланы Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, с высшим образованием, прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №35 Людиновского судебного района Калужской области от 18 августа 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ в отношении начальника отдела социальных выплат ОСЗН администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» Морозовой С.А. прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением заместителем Людиновского городского прокурора Герасимовым А.В. подан протест, в котором он просит об отмене указанного постановления, считая его незаконным, и направлении дела на новое рассмотрение, указывает, что факт нарушения норм действующего законодательства Морозовой С.А. установлен, тем самым своими действиями начальник отдела социальных выплат ОСЗН администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» Морозова С.А. нарушила права заявителя ФИО5 на своевременное рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги.

В ходе рассмотрения прокурор ФИО3 поддержала доводы протеста в полном объеме, указала, что общий срок при продлении рассмотрения заявления в административном регламенте по предоставлению государственной услуги «Назначение и осуществление ежемесячных выплат семьям, имеющим детей», утвержденном постановлением администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» от 18.05.2020 №549, не соответствует сроку, указанному в постановлении Правительства РФ от 31.03.2020 №384.

Начальник отдела социальных выплат ОСЗН администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» Морозова С.А. возражала против удовлетворения протеста прокурора, указав, что нарушений действующего законодательства с ее стороны как должностного лица органа местного самоуправления не было, указанная выплата формируется в соответствии с заявлением заявителя в соответствующем программном комплексе «Катарсис» автоматически и пока не придут все ответы на запросы, результат о назначении либо об отказе выплаты не формируется. При этом, если назначается выплата, то формируется полное личное дело заявителя со всеми ответами на запросы, если выносится решение об отказе в выплате, то на печать из программы «Катарсис» в личное дело заявителя выводится решение об отказе и документы, подтверждающие причину отказа. Прокуратура не истребовала всех сведений по личному делу, которые запрашивались в соответствии с заявлением заявителя ФИО5 поэтому не удостоверилась в том, что сроки предоставления государственной услуги по заявлению ФИО5 не нарушены.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав помощника Людиновского городского прокурора ФИО3 и начальника отдела социальных выплат ОСЗН администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» Морозову С.А., нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным, а протест заместителя прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении при проведении Людиновской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления государственных услуг в части обеспечения социальной поддержки лиц, имеющих детей, установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСЗН администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. Начальником отдела социальных выплат ОСЗН администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» Морозовой С.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе ФИО5 в предоставлении услуги, то есть с нарушением срока, установленного п.2.4.1, п.2.4.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Назначение и осуществление ежемесячных выплат семьям, имеющих детей», утвержденного постановлением администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» от 18 мая 2020 года №549, согласного которого решение принимается в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами, срок принятия решения приостанавливается в случае не поступления сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия, при этом решение выносится в течение 20 рабочих дней со дня приема заявления.

В мировом суде установлено, что заявление ФИО5 поступило ДД.ММ.ГГГГ, Морозовой С.А. представлены сведения, что в полном объеме ответы на межведомственные запросы поступили ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок рассмотрения заявления ФИО5 был продлен, решение об отказе принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 20 рабочих дней со дня приема заявления. При этом, ни Регламентом, ни Порядком не предусмотрено, что по факту продления срока рассмотрения заявления необходимо вынесение решения в письменном виде, либо уведомление об этом заявителя. В связи с чем, мировой судья пришел к выводу, что государственная услуга заявителю предоставлена, сроки принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты уполномоченным органом нарушены не были.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: решением отдела ОСЗН администрации от ДД.ММ.ГГГГ; типовой формой заявления; должностной инструкцией начальника отдела социальных выплат ОСЗН администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» и выписками из распоряжений о назначении на должность начальника отдела Морозовой С.А.; дополнительным соглашением №01 от 16 февраля 2007 года; копией паспорта Морозовой С.А.; сведениями о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц; технологическими операциями, а также другими материалами дела.

Указанные, а также иные доказательства, исследованные мировым судьей были оценены им в совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи в постановлении мотивированы, и не согласиться с ними оснований не имеется.

Согласно положениям п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Частью 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п.17 постановления Правительства РФ от 31.03.2020 №384 (ред. от 28.04.2022) «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты продлевается на 20 рабочих дней в случае не поступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия.

В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты гражданину направляется в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, уведомление с указанием аргументированного обоснования.

Из п.п.2.4.1 и 2.4.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Назначение и осуществление ежемесячных выплат семьям, имеющим детей», утвержденного постановлением администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» от 18.05.2020 №549, следует, что решение о предоставлении государственной услуги или об отказе в ее предоставлении принимается руководителем ОСЗН, наделенного государственными полномочиями по назначению и выплате пособия, в течение 10 дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами;

срок принятия решения о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты приостанавливается в случае не поступления сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия. При этом решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты выносится в течение 20 рабочих дней со дня приема заявления.

Как установлено в мировом суде и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в ОСЗН администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

В программном комплексе «Катарсис» автоматически был сформирован пакет запросов в системе межведомственного электронного взаимодействия.

В полном объеме межведомственные ответы на запросы поступили в ОСЗН ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем начальником отдела социальных выплат ОСЗН администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» Морозовой С.А. срок рассмотрения заявления ФИО5 был продлен.

04 июля 2022 года начальником отдела социальных выплат Морозовой С.А. принято решение об отказе в предоставлении услуги ввиду превышения дохода семьи получателя в виде процентов со вкладов величины прожиточного минимума, то есть в пределах срока установленного постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384 и административного регламента по предоставлению государственной услуги.

Исходя из вышеизложенного, вопреки доводам протеста о незаконности принятого решения, мировой судья принял верное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Морозовой С.А., в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления мирового судьи, в протесте и в суде не приведено.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с соблюдением положений ст.24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по настоящему административному делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №35 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1.1 ░░.5.63 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░