Решение по делу № 33-1538/2022 от 18.01.2022

судья Айгунова З.Б.

дело N 33-1538/2022, № 2-2720/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 18 февраля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Хавчаева Х.А.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Алиевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хавчаева Х.А. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации ГОсВД город Махачкала» на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 14.07.2021 г.,

установила:

заместитель прокурора г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» о признании бездействия выразившегося в невыполнении мероприятий по содержанию ул. Научная г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно необустройстве тротуарами с двух сторон дороги незаконными и обязании выполнить мероприятия по содержанию вышеуказанной улицы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства тротуарами с двух сторон дороги. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В результате проверки выявлено, что, ул. Научная г. Махачкалы не соответствует требованиям нормативным документов в указанной сфере. Выявленные недостатки подтверждаются актом составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г.Махачкала.

Решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» утверждено положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», в соответствии с которым Управление является отраслевым органом администрации г.Махачкалы, в функциональные обязанности которого входит в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. В результате бездействия ответчиков нарушаются вышеуказанные требования законодательства.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 14 июля 2021 года постановлено:

«Исковые требования заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать бездействия администрации г.Махачкалы и МБУ «Махачкала-1» выразившиеся в невыполнении мероприятий по содержанию ул.Научная г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно необустройстве тротуарами с двух сторон дороги незаконными.

Обязать администрацию г.Махачкалы и МБУ «Махачкала-1» выполнить мероприятия по содержанию улицы Научная г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обустроить тротуарами с двух сторон дороги.

В удовлетворении исковые требований заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» о признании бездействия выразившегося в невыполнении мероприятий по содержанию ул.Научная г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно не обустройстве тротуарами с двух сторон дороги незаконными и обязании выполнить мероприятия по содержанию вышеуказанной улицы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обустроить тротуарами с двух сторон дороги, отказать».

На данное решение представителем администрации ГосВД «г. Махачкала» подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия и обязании устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в отношении администрации г. Махачкалы. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не был установлен надлежащий субъект правонарушения и не применены подлежащие применению нормы права, что является основанием для отмены судебных постановлений; ненадлежащее содержание участка дороги допущено не должностным лицом администрации, лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МКУ "УЖКХ г. Махачкалы", которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции извещенные о времени и месте рассмотрения дела стороны по делу своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Гаджимагомедов М.Г. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы исходя из изученных материалов дела не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой города проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что ул. Научная г. Махачкалы не соответствует требованиям нормативным документов в указанной сфере, а на протяжении улицы Научная г. Махачкалы отсутствуют тротуары. Выявленные недостатки подтверждаются актом, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г. Махачкале.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 указанного выше Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).

Автомобильной дорогой, согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальным стандартом ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, в разделе 4 "Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрена необходимость расположения тротуаров с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

В рамках проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что по ул. Научная г. Махачкалы не соответствует требованиям ГОСТ, на улице отсутствуют тротуары.

Актом от 21.04.2021 государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Махачкала установлено, что на всем протяжении ул. Научная отсутствуют тротуары, что является нарушением требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В результате бездействия ответчиков нарушаются вышеуказанные требования законодательства.

Факт несоответствия состояния проезжей части на указанных выше улицах установленным требованиям подтверждается приложенным к иску фотографиям и в суде не оспаривается.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018 N 27-5 утверждено положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», согласно которому управление является отраслевым подразделением администрации г. Махачкалы и обеспечивает осуществление полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением администрации г. Махачкалы от 17.04.2019 «Об организации деятельности МБУ «Махачкала-1» установлено, что основной целью деятельности МБУ "Махачкала-1" является выполнение работ, оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, озеленения, оказание услуг в сфере дорожной деятельности, а также ремонта и строительства муниципального жилищного фонда и иного недвижимого имущества для обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" полномочий города Махачкалы.

Согласно муниципальному заданию на 2021 год, утвержденному приказом МКУ «УЖКХ» от 30.12.2020, МБУ Махачкала-1 поручено выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Из указанного следует, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» в пределах полномочий, возложенных на нее, осуществило полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска в отношении МКУ «УЖКХ города Махачкалы».

Судом первой инстанции установлено и это не оспаривалось сторонами, что согласно уставу МБУ «Махачкала-1» учредителем и собственником имущества является администрация г. Махачкалы.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возложено на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области.

Доводы апелляционной жалобы о том, Администрация не имеет возможности непосредственно исполнить решение суда по приведению в соответствие проезжей части дороги по ул. Научная, опровергаются изложенным выше.

Принимая во внимание, что дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения, установив нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения, суд первой инстанции пришел к выводу к выводу о том, что со стороны администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и МБУ «Махачкала-1» имеет место ненадлежащее исполнение полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, не основаны на законе. Льготы при обращении в Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, к мировым судьям установлены статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. Ответчик к числу лиц, которые освобождены от уплаты государственной пошлины, не отнесен.

Принимая во внимание, что указанный участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем на нем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан из-за отсутствия на нем тротуаров, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о незаконном бездействии ответчиков.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика не имеется. По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 14 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 28.02.2022 г.

Председательствующий Х.А. Хавчаев

Судьи: Ш.М. Зайнудинова

Э.З.Алиева