Решение по делу № 2-3215/2019 от 22.04.2019

Дело № 2-3215/2019 (43RS0001-01-2019-003890-56)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 19 ноября 2019 года    

Ленинский районный суд города Кирова в составе:

судьи Бронниковой О.П.

при секретаре Ереминой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шуплецовой О. С. к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кировской области" Минтруда России о признании решений незаконными, установление группы инвалидности,

У С Т А Н О В И Л:

Шуплецова О.С. обратилась в суд с иском к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кировской области" Министерства труда и социальной защиты РФ, бюро № 15 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России о признании решений незаконными, установлении инвалидности. В обоснование иска указала, что {Дата изъята} решением ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России ей отказано в установлении инвалидности. С указанным решением она не согласна, поскольку у нее имеется стойкое нарушение здоровья, расстройство функции организма в виде имеющихся хронических заболеваний. Просит признать незаконными решения ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кировской области" Министерства труда и социальной защиты РФ от 20.03.2019г., бюро № 15 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России от {Дата изъята}., признать ее инвалидом и установить III группу инвалидности.

В судебном заседании Шуплецова О.С., изложенное в заявлении, поддержала. Дополнительно суду пояснила, что после повторного прохождения МСЭ у нее ухудшилось здоровье. Отнимается кисть левой руки. Оплату экспертизы не произвела.

Представитель истца Бусыгина Л.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, на его удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика ФКУ ГБ МСЭ по Кировской области по доверенности Зонов В.П. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть без его участия. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, согласно которым в результате освидетельствования в Бюро №15 Шуплецова О.С. инвалидом не признана. С вынесенным решением Шуплецова О.С. не согласилась. По заявлению в порядке обжалования освидетельствована очно {Дата изъята}. в Экспертном составе №3. В ходе проведения экспертизы на основании проведенного анализа представленных медицинских и медико-экспертных документов, данных личного осмотра Шуплецовой О.С. объективизировано нарушение здоровья обусловленное имеющимися заболеваниями с 1 степенью (незначительные нарушения) выраженности стойких нарушений функций организма ({ ... } 20%, { ... } 10%), что не приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывает необходимость в мерах социальной защиты и не даёт оснований для определения группы инвалидности. { ... } нарушения у Шуплецовой О.С. расценены как незначительные на основании морфологических изменений (данные МРТ), наличия болевого синдрома, частично регрессировавшего на фоне проведённого амбулаторного лечения, данных Направления на МСЭ и результатах объективного осмотра ({ ... }). Решение не изменено: инвалидом не признана. Просит в иске отказать.

Выслушав истца, его представителя, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Порядок признания лица инвалидом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года N 95, согласно пункту 1 которых, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главного бюро.

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в том числе, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5, 6 «Правил признания лица инвалидом» условиями признания гражданина инвалидом являются:

а)    нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б)    ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью)

в)    необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию».

В разделе III Правил определён порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу: «гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. При этом форма направления утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий».

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее Критерии) определяет основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий».

Раздел II Критериев содержит классификацию основных видов стойких расстройств функций организма человека и степени их выраженности.

К основным видам стойких расстройств функций организма человека относятся: нарушения психических, языковых, речевых, сенсорных, нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, функции сердечно-сосудистой, дыхательной, пищеварительной, эндокринной систем, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем; нарушения, обусловленные физическим внешним уродством.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Количественная система оценка степени выраженности нарушений функций организма человека в процентном выражении изложена в Приложении к классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 № 1024Н.

Раздел III Критериев содержит классификацию основных категорий жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий. К основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

способность к самообслуживанию; к самостоятельному передвижению; к ориентации; к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; к трудовой деятельности.

Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека.

В разделе IV рассмотрены критерий для установления инвалидности.

Критерием для установления инвалидности является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Согласно п. 10, Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Согласно п.11, Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Согласно п. 12, Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Как установлено в судебном заседании, {Дата изъята} Шуплецовой О.С. отказано в установлении инвалидности.

С {Дата изъята} по {Дата изъята} решением экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России инвалидность не установлена.

Согласно делу медосвидетельствования Шуплецовой О.С., а именно протоколу проведения медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России в бюро МСЭ № 15 от {Дата изъята} по данным представленных медицинских документов и результатам реабилитационно-экспертной диагностики выявлены нарушения здоровья I (незначительные нарушения) степенью выраженности стойких нарушений { ... } функций, функций { ... }, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не определяющие необходимость социальной защиты, что не дает основания для установления инвалидности в соответствии с п.5 р.II «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства № 95 от 20.02.2006г., п. 8 р.IV «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении МСЭ граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ», утвержденных приказом Минтруда и социальной защиты от 17.12.2015г. № 1024н (согласно приложения к Классификациям и критериям максимально выраженное в процентах нарушение функции организма по п. 13.3.1.1-20 %, наличие факта влияния других нарушений функций организма, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма не установлено).

Согласно протоколу проведения МСЭ гражданина экспертный состав № 3 от {Дата изъята} на основании проведенного анализа представленных медицинских и медико-экспертных документов, данных личного осмотра выявлено нарушение здоровья обусловленное имеющимися заболеваниями с 1 степенью выраженности стойких нарушений функций организма ({ ... } 20%, { ... } 10%), что не приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывает необходимость в мерах социальной защиты и не дает оснований для определения группы инвалидности, в соответствии с действующими нормативными документами: п.2 разд. I, п.5 разд. II «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства № 95 от 20.02.2006г., и «Классификациями и критериями, используемым при осуществлении МСЭ граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ», утвержденных приказом Минтруда и социальной защиты от 17.12.2015г. № 1024н (раздел V пункт 12). Максимально выраженное в процентах нарушение функций организма – 20% установлено по пункту 13.3.1.1. количественной системы оценки степени выраженности нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами в процентах, в соответствии с приложением к классификациям и критериям, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Наличие факта влияния других нарушений функций организма, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушений функций организма не установлено.

Не согласившись с решениями бюро № 15 ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» от 06.02.2019г., ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» от {Дата изъята} Шуплецова О.С. обратилась в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела по определению суда от 23.05.2019 г. назначена очная судебная медико-социальная экспертиза ФГБУ «Федеральное Бюро МСЭ» Минтруда России.

Согласно заключению экспертизы от {Дата изъята} на даты проведения Шуплецовой О.С. освидетельствования: {Дата изъята} в бюро № 15 ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России; с {Дата изъята} по {Дата изъята}. в экспертном составе № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России у Шуплецовой О.С. по данным медицинских документов имелись следующие заболевания{ ... }

На момент проведения Шуплецовой О.С. освидетельствования: {Дата изъята} в бюро № 15 ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России; и с {Дата изъята} по {Дата изъята}. в экспертном составе № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России имеющиеся у Шуплецовой О.С. заболевания не приводили к ограничению категорий жизнедеятельности.

Имевшие место на момент освидетельствования в бюро № 15 ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России; и с {Дата изъята} по {Дата изъята} в экспертном составе № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России и экспертном составе № 6 Федерального бюро у Шуплецовой О.С. заболевания не являлись основанием для установления группы инвалидности.

Данный вывод сделан на основании дел освидетельствования, содержащих протоколы проведения медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России в бюро МСЭ № 15 от {Дата изъята}., экспертного состава № 3 от {Дата изъята}.

Заключение экспертизы, по мнению суда, является мотивированным и обоснованным, базируется на проведенных исследованиях и специальных познаниях. Экспертные исследования осуществлены специалистами, обладающими специальными познаниями в области медицины с учетом своей специализации.

Экспертиза проведена в соответствии со ст. 78,80 ГПК РФ. Заключение составлено согласно требованиям ст.86 ГПК РФ и содержит подробное описание процесса исследования.

Учитывая, что экспертами установлено, что у Шуплецовой О.С. {Дата изъята}., {Дата изъята} имеющиеся заболевания не приводили к ограничению ни в одной из категорий жизнедеятельности и не являлись основанием для установления группы инвалидности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Шуплецовой О.С. к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кировской области" Министерства труда и социальной защиты РФ, бюро № 15 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России о признании решении незаконными, установлении инвалидности.

Согласно п.1 ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям.

Часть 1 ст. 98 ГПК РФ устанавливает, что суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

23.05.2019 года определением Ленинского районного суда г. Кирова по данному делу была назначена экспертиза в ФГБУ «Федеральное Бюро МСЭ» Минтруда России. Расходы по оплате экспертизы были возложены на истца Шуплецову О.С.

Как следует из материалов дела, Шуплецова О.С. не оплатила расходы по проведению экспертизы в размере 37630руб.. в связи с чем ФГБУ «Федеральное Бюро МСЭ» Минтруда России заявлено ходатайство о взыскании данных расходов.

Поскольку в удовлетворении иска Шуплецовой О.С. отказано, учитывая, что она обязанность возложенную судом не исполнила, стоимость экспертизы, проведенной экспертом ФГБУ «Федеральное Бюро МСЭ» Минтруда России, назначенной судом, не оплатила, расходы на проведение судебной экспертизы подлежат взысканию с Шуплецовой О.С..

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Шуплецовой О. С. в иске к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кировской области" Минтруда России о признании решений незаконными, установление группы инвалидности - отказать.

Взыскать с Шуплецовой О. С. в пользу ФГБУ «Федеральное Бюро МСЭ» Минтруда России оплату за проведение экспертизы в сумме 37 630 рублей.

    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Судья                            О.П. Бронникова

Мотивированное решение составлено 21.11.2019г.