Решение по делу № 33а-738/2019 от 18.12.2018

Судья Быкова Н.И.                                                                             № 33а-738/2019

Докладчик Шалагина О.В.                                                               (№ 33А-13753/2018)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Шалагиной О.В.,

судей Пронченко И.Е., Копыловой Е.В.,

при секретаре Алексеевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шалагиной О.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Симакова А.М. – Иванова А.В. на решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 25 сентября 2018 года по делу по административному иску Симакова Андрея Михайловича к администрации Крапивинского муниципального района о признании незаконными постановлений об изменении разрешенного использования земельных участков,

УСТАНОВИЛА:

Симаков А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Крапивинского муниципального района о признании незаконными постановлений об изменении разрешенного использования земельных участков.

Требования мотивированы тем, что он является собственником объектов капитального строительства сельскохозяйственного назначения: «Пункт технического обслуживания со складом» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и «Стояночный бокс» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

01.06.2018г. в ходе судебных процессов в Крапивинском районном суде по гражданским делам № 2-172/2018 и 2-184/2018 по искам Комитета по управлению муниципальным имуществом Крапивинского муниципального района о взыскании неосновательного обогащения была получена информация о том, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № и №, на которых расположены принадлежащие ему объекты капитального строительства, определена на основании того, что администрация Крапивинского муниципального района Кемеровской области 25 января 2018 года вынесла два распоряжения № 45 и № 46, которыми были внесены изменения о разрешенном использовании указанных земельных участков на «склады».

Считает действия административного ответчика по вынесению распоряжений № 45 и № 46 незаконными.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в п.Зеленовский, имеют разрешенное использование «сельскохозяйственное использование».

Решением № 23 от 16.06.2011 года Советом народных депутатов Зеленовского сельского поселения второго созыва Крапивинского муниципального района Кемеровской области были утверждены «Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Зеленовское сельское поселение» Крапивинского муниципального района Кемеровской области».

Согласно ст.31.3 Правил, а также Генерального плана части Зеленовского сельского поселения Крапивинского муниципального района Кемеровской области указанные земельные участки находятся в зоне «ПК-1. Зона производственных и коммунально-складских объектов I - V классов вредности».

Производственная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территории размещения промышленных предприятий, коммунально-складских объектов, сельскохозяйственных предприятий, сооружений транспорта, деятельность которых связана с высокими уровнями шума и загрязнения, при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Земельные участки отнесенные к группе видов разрешенного использования 17 «Склады» характеризуются тем, что на них должны размещаться «...сооружения, имеющие назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов».

Между тем «Пункт технического обслуживания со складом» и «Стояночный бокс», приобретенные им в 2014 году, ранее принадлежали совхозу «Зеленовский», использовались для обработки, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции и хранения сельскохозяйственного инвентаря, необходимого для ее возделывания, обработки и переработки. В настоящее время они фактически используются по тому же назначению, что подтверждается актами осмотра зданий с проведением фото-съемки принадлежащих ему на праве собственности «Пункта технического обслуживания со складом» и «Стояночного бокса». То есть на участках размещены здания, сооружения, используемые для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Данный вид разрешенного использования предусмотрен Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования «Зеленовское сельское поселение» Крапивинского муниципального района Кемеровской области в ст.31.3 в группе видов разрешенного использования 10 «Хранение или переработка сельскохозяйственной продукции».

Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Из положений статьи 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая территориальные зоны земель сельскохозяйственного использования.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса РФ).

Учтенный в ГКН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Из подпункта 2.2.3 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 г. № 39, усматривается, что основным источником таких сведений является ГКН. При этом вид разрешенного использования влияет на размер кадастровой стоимости земельного участка как в случае определения этой стоимости путем умножения площади участка на удельный показатель одного квадратного метра, определяемый в зависимости от вида разрешенного использования.

Так, согласно приложения № 2 к Решению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 г. № 4-2/3904 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области» средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов для населенных пунктов, городских округов и муниципальных районов Кемеровской области в разрезе групп видов разрешенного использования для п. Зеленовский для 17 группы видов разрешенного использования «Склады» УПКС составляет 448,05 руб. за 1 кв. м., а для 10 группы «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» УПКС составляет 0 руб. (не установлен).

Таким образом, в результате принятия оспариваемых распоряжений на него незаконно возложена обязанность по уплате арендной платы за землю в размере, не соответствующем виду разрешенного использования.

Просит признать незаконными постановление администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области № 45 от 25.01.2018 г., постановление администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области № 46 от 25.01.2018 г.; обязать администрацию Крапивинского муниципального района Кемеровской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно: обязать внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № на «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», земельного участка с кадастровым номером № - на «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции».

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Крапивинского муниципального района и КУМИ администрации Крапивинского муниципального района Полещук О.Б. заявленные требования не признала.

Решением Крапивинского районного суда Кемеровской области от 28 сентября 2018 года в удовлетворении требований Симакова А.М. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Симакова А.М. – Иванов А.В., действующий на основании доверенности от 26.04.2018 года, просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования, указывая на то, что судом было неправильно определено, что функциональное назначение принадлежащих Симакову объектов недвижимости соответствует виду решённого использования «Склады».

Судом не учтено, что «Пункт технического обслуживания со складом» и «Стояночный бокс», приобретённые Симаковым А.М., ранее принадлежали совхозу «Зеленовский», использовались для обработки, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции и хранения сельскохозяйственного инвентаря, необходимого для её возделывания, обработки и переработки. На момент вынесения оспариваемых распоряжений они также фактически используются по тому же самому (сельскохозяйственному) назначению.

Данный вид разрешённого использования предусмотрен Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования «Зеленовское сельское поселение» в ст.31.3 в группе видов разрешённого использования 10 «Хранение или переработка сельскохозяйственной продукции».

Судом не были применены положения ст.ст.66, 85 ЗК РФ, ст.37 Градостроительного кодекса РФ, Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 2, Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 г. № 39, смысл которых в их совокупности свидетельствует о том, что учтенный в Государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам решенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Вывод суда о том, что вид разрешенного использования земельного участка определяется названием объекта недвижимости, на нём расположенного, является необоснованным.

На апелляционную жалобу представителем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального района Бердюгиной Е.Л. принесены возражения.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец Симаков А.М. и представитель администрации Крапивинского муниципального района, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, не явились. Симаков А.М. направил в суд своих представителей.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителей административного истца – Иванова А.В. и Верещагина А.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального района Полещук О.Б., просившую решение суда оставить без изменения, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Симаков А.М. является собственником двух объектов недвижимого имущества: с 21.01.2014г. - "Стояночного бокса", кадастровый номер №, площадью 975,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и с 24.01.2014г. - "Пункта технического обслуживания со складом", кадастровый номер №, площадью 915,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

06.06.2017г. администрацией Крапивинского муниципального района Симакову А.М. были направлены претензии № 312, № 311, в которых предлагалось принять меры по выполнению кадастровых работ и осуществлению постановки на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>», на которых расположены принадлежащие Симакову А.М. объекты недвижимости.

18.01.2018г. администрацией Крапивинского муниципального района указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров № (<адрес>) и № (<адрес>) с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование».

Постановлениями администрации Крапивинского муниципального района от 25.01.2018 № 45 и № 46 «О смене разрешенного использования земельного участка» разрешенное использование вышеуказанных земельных участков изменено с «сельскохозяйственное использование» на «склады» (л.д.14, 15), о чем 29.01.2018 г. внесены изменения в ЕГРН.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что изменения внесены в соответствии с Правилами землепользования и застройки «Зеленовского сельского поселения» Крапивинского муниципального района, которыми определен основный вид разрешенного использования в зоне «ПК - 1. Зона вредности», разрешенное использование «Склады» установлено в соответствии с функциональным назначением и названием объектов недвижимости, расположенных на вышеуказанных земельных участках. При этом доводы истца о том, что «Стояночный бокс» и «Пункт технического обслуживания со складам» всегда использовались для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции и хранения сельскохозяйственного инвентаря, не принят во внимание, поскольку акты от 07.06.2018 года были составлены после изменения разрешенного использования спорных земельных участков.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, постановленным с нарушением норм материального права, не соответствующим обстоятельствам дела.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Фактическое использование земельного участка должно отвечать разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости. Соответственно, при размещении на земельном участке объекта недвижимости (зданий, строений, сооружений) фактическое использование земельного участка определяется фактическим использованием объекта недвижимости.

Из предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ полномочий органов местного самоуправления следует, что органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают перечень территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков в них.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540.

В данном классификаторе под кодом 1.0 значится вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», который предполагает ведение сельского хозяйства, а также включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Как видно из обстоятельств дела, данный вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» в составе земель населенных пунктов был установлен администрацией Крапивинского муниципального района при утверждении схем расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории постановлениями от 09.01.2018 № 1 и № 2 и постановке земельных участков на государственный кадастровый учет (л.д.10, 11).

Из актов от 07 июня 2018 года (л.д.12, 13), составленных административным истцом с участием специалиста администрации Зеленовского сельского поселения, усматривается, что расположенные на спорных земельных участках принадлежащие Симакову А.М. объекты недвижимости используются для хранения и переработки картофеля, в них размещается соответствующее оборудование и техника.

Фактическое использование объектов недвижимости в указанных истцом сельскохозяйственных целях администрацией Крапивинского муниципального района при рассмотрении административного дела не оспаривалось.

При этом необходимость изменения установленного изначально разрешенного использования спорных земельных участков администрация Крапивинского муниципального района обосновывала исключительно тем, что вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» не предусмотрен Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования «Зеленовское сельское поселение» Крапивинского муниципального района Кемеровской области. На несоответствие фактического использования земельных участков разрешенному использованию «сельскохозяйственное использование» администрация района не ссылалась.

Действительно Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования «Зеленовское сельское поселение» Крапивинского муниципального района Кемеровской области (ст.31.3) в зоне «ПК-1. Зона производственных и коммунально-складских объектов I – V классов вредности», в которой расположены спорные земельные участки, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» не предусмотрен ни в качестве основного, ни в качестве условно разрешенного вида разрешенного использования земельного участка (л.д.77-80).

В таком случае вид разрешенного использования земельного участка должен быть определен исходя из максимального соответствия его фактического использования какому-либо из видов разрешенного использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки в данной территориальной зоне.

Оспариваемыми постановлениями администрации Крапивинского муниципального района в отношении спорных земельных участков установлен вид разрешенного использования «Склады», который в соответствии с п.17 статьи 31.3 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Зеленовское сельское поселение» и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код 6.9) предполагает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению, и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

В силу положений ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для принятия оспариваемого решения и его соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, исходя из обстоятельств данного дела и требований вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, администрация Крапивинского муниципального района должна доказать соответствие вновь установленного вида разрешенного использования земельных участков «Склады» их фактическому использованию с учетом фактического использования расположенных на них объектов недвижимого имущества – нежилых зданий "Стояночного бокса" и "Пункта технического обслуживания со складом".

Однако администрация Крапивинского муниципального района ни в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции таких доказательств не представила. Изменив вид разрешенного использования спорных земельных участков с «сельскохозяйственное использование» на «склады» администрация Крапивинского муниципального района, в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, не учла функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости.

Из обстоятельств дела следует, что администрация района при определении вида разрешенного использования спорных земельных участков, как и суд первой инстанции, руководствовалась только указанными в ЕГРН наименованиями объектов недвижимости "Стояночный бокс" и "Пункт технического обслуживания со складом" (л.д.49, 52), фактическое использование данных объектов не проверялось и во внимание не принято, хотя, как было отмечено выше, соответствие фактического использования объектов первоначально установленному виду разрешенного использования «Сельскохозяйственное производство» администрацией не оспаривалось. При этом администрация района не привела каких-либо убедительных доводов и в той части, что само наименование объектов недвижимости позволяет отнести земельные участки к виду разрешенного использования «Склады».

Поскольку вид разрешенного использования влияет на размер кадастровой стоимости земельного участка и, соответственно, на размер платы за его использование, установление вида разрешенного использования спорных земельных участков без учета их фактического использования нарушает права административного истца на оплату за землю в экономически обоснованном размере.

При таких данных имеются основания для вывода о признании незаконными постановлений администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области №45 и №46 от 25.01.2018 г. и, соответственно, для удовлетворения требований административного истца в указанной части.

В то же время требования административного истца в части обязания администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельных участков с кадастровыми номерами №, № на «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» удовлетворению не подлежат, поскольку они не направлены на восстановление нарушенных прав административного истца исходя из предмета данного спора; установление иного вида разрешенного использования (что фактически имело бы место при удовлетворении данных требований) отнесено к полномочиям органа местного самоуправления - администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области и осуществляется в установленном законодательством порядке.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 25 сентября 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконными постановление администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области от 25.01.2018 № 45 и постановление администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области от 25.01.2018 № 46.

В остальной части в удовлетворении требований Симакова А.М. отказать.

Председательствующий:                                                        Шалагина О.В.

Судьи:                                                                                      Пронченко И.Е.

                                                                                                  Копылова Е.В.