Решение по делу № 2а-277/2017 от 07.04.2017

Дело <номер>а-277/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года                            с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи     Кречетовой О.А.,

при секретаре             Бекметовой Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца Гельмеля В.Я., представителя административного ответчика Водяковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Савченко П. А. к Межмуниципальному отделу МВД России «Павловский» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на управление транспортными средствами категорий «ВЕ», «DE», D1E», возложении обязанности выдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Савченко П.А., действуя через представителя Гельмеля В.Я., обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Павловский» (далее- МО МВД России «Павловский» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на управление транспортными средствами категорий «ВЕ», «DE», D1E», возложении обязанности выдать водительское удостоверение.

В обоснование требований административный истец указал, что Савченко П.А. имел водительское удостоверение <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД ОВД Павловского района, на право управления транспортными средствами с разрешенными категориями «А», «В», «С», «D», и «Е». 04.03.2017 Савченко П.А. обратился в РЭО ОГИБДД МО МВД России «Павловский» в связи с истечением срока действия водительского удостоверения, предоставив необходимые документы для его замены. Административному истцу было выдано водительское удостоверение, в котором нет отметок о разрешении на управление транспортными средствами категорий «ВЕ», «DE», «D1E». 13.03.2017 Савченко П.А. обратился в МО МВД России «Павловский» с заявлением об исправлении ошибки и выдаче нового водительского удостоверения, однако 06.04.2017 ему было отказано. По мнению административного истца этот отказ является незаконным, нарушающим п.п. 25,29,30 и 31 Раздела III Постановления Правительства Российской Федерации №1097 от 24.10.2014, поскольку при выдаче нового удостоверения взамен удостоверения с истекшим сроком действия в нем проставляются отметки соответствующие ранее имевшимся, в данном случае административный истец имел право на управление транспортными средствами всех категорий без ограничений. Какие-либо документы, устанавливающие необходимость прохождения переобучения при замене водительского удостоверения при замене категорий, отсутствуют, государственная пошлина Савченко П.А. уплачена. Административный истец указал, что Савченко П.А. прошел необходимое обучение по программам подготовки водителей категорий: «В» - 15.11.1998, «В» и «С»-15.11.1998, «Е»- 12.02.2003, «D»- 12.03.2003. Медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами у Савченко П.А. не выявлено. По мнению административного истца, отсутствие в выданном ему водительском удостоверении категорий «ВЕ», «DE», «D1E» означает лишение его права управления транспортными средствами этих категорий, что недопустимо.

Административный истец Савченко П.А. в судебное заседание не явился, извещен путем вручения судебного извещения ДД.ММ.ГГГГ, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца Гельмель В.Я. административный иск поддержал, пояснил, что в 2003 году Савченко П.А. было выдано водительское удостоверение со всеми открытыми категориями, в 2007 году выдан дубликат аналогичного содержания, он имел право управления автопоездом с любым видом тягача без ограничений, однако при замене водительского удостоверения его лишили этого права.

Представитель административного ответчика Водякова А.В. в письменных возражениях и в судебном заседании административный иск не признала, считала его необоснованным. Указала, что Савченко П.А. не приобрел права управления транспортными средствами категорий BE,DE, D1E, ранее именовавшихся Е к В, Е к D, поскольку проходил обучение и сдавал экзамен на категорию Е на тягаче, относящемся к категории С. Савченко П.А. не сдавал практический экзамен на право управления автопоездом с тягачом, относящимся к категории В, D. Кроме того, обучение на право управления транспортными средствами категории D он проходил уже после обучения по категории Е, то есть открытой категории D и необходимого стажа 12 месяцев на момент сдачи экзамена на категорию Е не имел.

Выслушав мнения представителей административного истца и административного ответчика, допросив свидетеля Свидетель №1, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В силу ч.2 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 данного Федерального закона.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (ч.4 ст. 25 Закона «О безопасности дорожного движения).

Аналогичные требования были установлены ст. 27 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в редакции от 10.01.2003, которая действовала на момент выдачи Савченко П.А. водительского удостоверения по категориям «А», «В», «С», «D», и «Е».

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 92-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации устанавливаются, в частности, следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами):

категория "A" - мотоциклы;

категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Согласно ч.7 данной статьи российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "A", подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории "A1" и подкатегории "B1" с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории "B" - подкатегории "B1" (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа), категории "C" - подкатегории "C1", категории "D" - подкатегории "D1", категории "CE" - подкатегории "C1E", категории "DE" - подкатегории "D1E".

При этом п.3 ст. 3 Федерального закона от 07.05.2013 N 92-ФЗ устанавливает, что водительские удостоверения, выданные в Российской Федерации до дня вступления в силу этого Федерального закона (23.05.2015), признаются действительными до окончания установленного в них срока.

Истечение срока действия водительского удостоверения является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами (ч.1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 92-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее- Правила №1097).

В соответствии с пп. «а» п.29 Правил №1097 выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов в случае, в частности, истечения срока действия водительского удостоверения.

Согласно п. 31 Правил №1097 при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение. При этом в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством в новое российское национальное водительское удостоверение вносятся отметки, подтверждающие наличие права управления тех категорий и подкатегорий транспортных средств, которые определены медицинским заключением.

Таким образом, по общему правилу обязательным условием для получения права управления транспортным средством соответствующей категории, наличие которого подтверждается водительского удостоверения, является сдача соответствующих экзаменов. В случае замены водительского удостоверения из-за истечения срока его действия выдача нового водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов.

Судом из пояснений сторон и представленных материалов дела установлено, что 10.04.2003 Савченко П.А. было выдано водительское удостоверение <адрес> на право управления транспортными средствами категорий «А», «В», «С», «D», «Е» со сроком действия 10 лет.

17.03.2007 Савченко П.А. был выдан дубликат водительского удостоверения <адрес> на право управления транспортными средствами категорий «А», «В», «С», «D», «Е» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

04.03.2017 Савченко П.А. обратился в МО МВД России «Павловский» с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия.

В этот же день Савченко П.А. было выдано водительское удостоверение <номер> на право управления транспортными средствами категорий «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «СЕ», «С1Е», «М».

Савченко П.А. в лице представителя обратился в МО МВД России «Павловский» с заявлением о внесении изменений в водительское удостоверение и указаний категорий «ВЕ», «DЕ», «D1Е», письмом начальника МО МВД России «Павловский» от 24.03.2017 административному истцу было указано на отсутствие оснований для открытия категорий в связи с отсутствием у Савченко П.А. право управления данными категориями транспортных средств.

Оспаривая действия и решения должностных лиц МО МВД России «Павловский», административный истец ссылался на то, что по старому водительскому удостоверению имел право на управление транспортными средствами всех категорий, при замене был безосновательно лишен права управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «DЕ», «D1Е».

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца понятия «приобретение права управления транспортными средствами» и «выдача водительского удостоверения» нельзя признать равнозначными. Для приобретения лицом права управления требуется соблюдение установленных законом условий и процедуры получения такого права (достижение возраста, прохождение обучения, сдача экзамена, отсутствие медицинских противопоказаний и т.д.), а выдача водительского удостоверения лишь подтверждает наличие у лица такого права.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному делу является наличие либо отсутствие у административного истца по состоянию на 04.03.2017 права управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «DЕ», «D1Е».

Из материалов дела следует, что водительское удостоверение с открытыми категориями «D» и «Е», за заменой которого обратился Савченко П.А., было изначально выдано ему в 2003 году, что подтверждается экзаменационной карточкой водителя (л.д.14), соответственно для разрешения вопроса о том, возникло ли у административного истца соответствующее право, подлежат анализу правовые нормы, действовавшие на тот период времени.

В силу ч.2 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. от 10.01.2003) право на управление транспортными средствами предоставлялось: составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев;

Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 № 1396 были утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (далее – Правила №1396), которые действовали по состоянию на 2003 год.

Подпунктом 4 пункта 10 Правил №1396 было установлено, что к сдаче экзаменов для категории «Е» допускаются лица имеющие стаж управления транспортным средством категории "В", "С" или "D" не менее 12 месяцев.

При этом согласно п.25 Правил №1396 практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен, в том числе по категории "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:

"В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

"С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра;

"D" - на сочлененном автобусе.

Аналогичные положения содержатся и Правилах №1097, действующих в настоящее время.

Пунктом 34 Правил №1396 было предусмотрено, что в графе водительского удостоверения "Особые отметки" проставляются разрешающие отметки на право управления трамваем, троллейбусом, а также другие необходимые данные (водительский стаж, группа крови и другие).

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396 и утвержденных им Правил 20.07.2000 Приказом МВД России № 782 была утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказ зарегистрирован в Минюсте России 11.08.2000 № 2349.

В пункте 34 указанной Инструкции установлено, что после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В, С, D".

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что для приобретения права управления составами транспортных средств по категориям «Е» к «В» и «Е» к «D» (в настоящее время категории «BE» «DE», «D1E») Савченко П.А. должен был сдать экзамен на таком составе с использованием тягача - транспортного средства соответствующей категории, описание которого приведено в п.10 Правил №1396. При этом для допуска к сдаче экзамена по категории «Е» к «D» необходимо было иметь право управление транспортными средствами категории "Д" и стаж управления такими транспортными средствами не менее 12 месяцев.

Из материалов дела следует, что Савченко П.А. прошел обучение в РОСТО «ДОСААФ» по категории «В» и «С» в 1998 году, затем проходил обучение по категории «Е» в период с 08.01.2003 по 02.02.2003 и успешно сдал соответствующий экзамен 12.02.2003, обучение на категорию «D» Савченко П.А. прошел с 08.01.2003 по 12.03.2003 и успешно сдал соответствующий экзамен 12.03.2003, что подтверждается свидетельствами (л.д.15-16).

По информации РОСТО ДОСААФ от 16.03.2017 следует, что по состоянию на 2003 год данной организацией проводилось обучение водителей категории «Е» (автопоезд), обучение по программе «Е» к «В» организацией не осуществлялось.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1, инструктор РОСТО ДОСААФ, показал, что в 2003 году Савченко П.А. проходил у него обучение по категории «Е» и по категории «D». Практический экзамен на категорию «Е» Савченко как и все остальные водители сдавал на тягаче, относящемся к категории «С» - грузовом автомобиле Зил, иные тягачи при сдаче экзаменов не использовались.

Таким образом, судом достоверно установлено, что экзамен на право управления по категории «Е» Савченко П.А. сдавал на составе транспортных средств, тягачом у которых являлось транспортное средство категории «С», экзамен на тягачах категории «В» и «D» административный истец не сдавал. Более того, 12.02.2003 на момент сдачи экзамена на право управления транспортными средствами категории «Е» у Савченко П.А. отсутствовало право управления транспортными средствами категории «D» и необходимый водительский стаж (12 месяцев), так как экзамен на категорию «D» Савченко П.А. сдал лишь 12.03.2003.

Сведения о том, что административный истец сдавал экзамен на право управления по категориям «Е» к «В» и «Е» к "D" в установленном порядке в материалах дела отсутствуют, Савченко П.А. такие доказательства суду не представлены.

С учетом изложенного, доводы административного истца о том, что у него на момент замены водительского удостоверения имелось право управления транспортными средствами категорий «Е» к «В» и «Е» к «D» (в настоящее время категории «BE» «DE», «D1E») суд признает несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными судом доказательствами.

При установленных обстоятельствах отсутствие в графе «особые отметки» ранее выданного водительского удостоверения отметок о виде тягача, который использовался при сдаче экзамена (категории «С»), не может являться основанием для констатации факта наличия у Савченко П.А. права управления составами транспортных средств с тягачами категорий «В» и «D». Оформление водительского удостоверения в нарушение требований п.34 Инструкции от 20.07.2000 не является обстоятельством, порождающим возникновение у административного истца права управления транспортными средствами, так как Законом для этого установлены иные основания, о которых было указано выше.

Доводы представителя административного истца о том, что ранее водительское удостоверение не аннулировано суд отклоняет, поскольку срок действия водительского удостоверения (дубликата) от 17.03.2007 истек, соответственно в силу п. 35 Правил №1097 считается недействительным, принятия отдельного решения по этому вопросу не требуется.

Поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", суд приходит к выводу о том, что МО МВД России «Павловский» при выдаче Савченко П.А. водительского удостоверения обоснованно указало в нем именно те категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у заявителя имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Оснований для признания незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения с открытыми категориями «ВЕ», «DE», D1E» и возложении на административного ответчика обязанности выдать соответствующее удостоверение не усматривается.

Поскольку административный иск не подлежит удовлетворению, требование административного истца о возмещении судебных расходов суд также отклоняет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 22.05.2017.

░░░░░                                ░.░.░░░░░░░░░