Решение по делу № 33-1327/2024 от 16.01.2024

    Судья Громова Е.Н.                                        УИД 38RS0004-01-2023-001249-55

    Судья-докладчик Кулакова С.А.                                                   № 33-1327/2024

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        6 февраля 2024 года                                                             г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шабалиной В.О.,

судей Кулаковой С.А., Шишпор Н.Н.,

при секретаре Брюхановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-957/2023 по исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» к администрации Кузнецовского сельского поселения о признании отсутствующим права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район»

на решение Братского районного суда Иркутской области от 16 октября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование требований указано, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 2 000 кв. м по адресу: <адрес изъят>, - отсутствуют. При этом в разделе «особые отметки» содержатся сведения о предоставлении на праве собственности ФИО1, Дата изъята года рождения, на основании свидетельства на право собственности на землю от Дата изъята серии Номер изъят. По данным отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, сведения, идентифицирующие ФИО1, установить невозможно. По данным Реестра наследственных дел, наследственное дело не заводилось. Земельный участок в настоящее время заброшен, по назначению не используется. Наличие в ЕГРН записи о праве собственности ФИО1 на земельный участок препятствует органу местного самоуправления распоряжаться участком путем предоставления для использования по целевому назначению.

Просил суд признать отсутствующим право ФИО1, Дата изъята года рождения, не зарегистрированное в реестре прав, на земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 2 000 кв. м по адресу: <адрес изъят>.

Решением Братского районного суда Иркутской области от 16.10.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений представитель комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» - Ерохина Я.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на ст. ст. 8.1, 131, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1, 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. ст. 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что, поскольку земельный участок по назначению не используется, не выполняются обязанности по рекультивации земель и обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв, отсутствуют наследники, имеются основания для признания отсутствующим права собственности на спорный земельный участок, принадлежащий            ФИО1

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене обжалуемого решения не находит, исходя из следующего.

Как разъяснено в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Признание права отсутствующим является особым способом защиты гражданских прав, подлежащим применению лишь в случае, если использование иных способов защиты нарушенного права (признание права, истребование имущества из чужого незаконного владения) невозможно.

Одним из оснований защиты права собственности на объект недвижимого имущества, осуществляемой посредством признания права отсутствующим, является факт регистрации права собственности на указанный объект за разными лицами, порождающий конкуренцию регистрационных записей в ЕГРН.

Как следует из материалов дела, на основании решения Кузнецовского сельского совета народных депутатов Малый Совет от Дата изъята за ФИО1 закреплен земельный участок Номер изъят по <адрес изъят> в <адрес изъят> под индивидуальное строительство.

Постановлением главы администрации Братского района от 05.07.1993 № 543 утверждены материалы отвода земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, в том числе ФИО1 по адресу: <адрес изъят>. Площадь земельного участка 2 000 кв. м.

В соответствии со свидетельством на право собственности на землю от Дата изъята серии Номер изъят на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановлений главы Кузнецовской сельской администрации от Дата изъята Номер изъят ФИО1, (данные изъяты), приобрела право частной собственности на землю общей площадью 0,2 га по адресу: <адрес изъят> - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Основное целевое назначение – земли населенных пунктов.

По данным ЕГРН по состоянию на 10.08.2023, земельный участок с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>, - поставлен на государственный кадастровый учет Дата изъята , как ранее учтенный объект недвижимости. Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, предназначен для индивидуального жилищного строительства, имеет декларированную площадь 2 000 кв. м. Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок, равно как и об объектах капитального строительства, расположенных на нем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. В разделе особые отметки указано, что граница земельного участка не установлена, сведения о вещных правах на объект недвижимости не зарегистрированы в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: собственность ФИО1; реквизиты документа-основания: свидетельство на право собственности на землю от Дата изъята серии Номер изъят.

Как следует из искового заявления, спорный земельный участок в настоящее время заброшен, по назначению не используется, отсутствует возможность установить фактическое место жительства ФИО1, наличие в ЕГРН записи о праве собственности ФИО1 на земельный участок препятствует органу местного самоуправления распоряжаться таким земельным участком в целях его предоставления гражданам, использованию по целевому назначению.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался нормами ст.ст. 8, 11, п.п. 1, 2 ст. 209, ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 1, 3 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», учел разъяснения п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Оценив представленные доказательства по правилам главы 6 ГПК РФ, суд первой инстанции, установив, что право собственности на земельный участок по адресу: <адрес изъят>, - возникло у ФИО1 до даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», (Дата изъята ), исходил из того, что в таком случае право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации, в связи с чем ФИО1 или ее наследники вправе оформить право собственности, при этом обстоятельств, указывающих на то, что ФИО1 или ее наследники, отказались от права собственности, по делу не установлены.

Принимая во внимание, что право собственности КУМИ МО «Братский район» на спорный земельный участок в ЕГРН не зарегистрировано, КУМИ МО «Братский район» не является владеющим собственником спорного земельного участка, администрация Кузнецовского сельского поселения не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку земельный участок не является выморочным имуществом, суд первой инстанции оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности ФИО1 отсутствующим не установил.

Выводы суда мотивированы, доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Указание в исковом заявлении на то, что спорный участок заброшен, по целевому назначению не используется, что наличие в ЕГРН записи о праве собственности ФИО1 на спорный участок препятствует реализации полномочий органа местного самоуправлению по его предоставлению в установленном законом порядке, не влияет на законность принятого судом решения, поскольку факт избрания истцом надлежащего способа защиты и предъявления иска к надлежащему ответчику не подтверждает.

В соответствии с п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 236 ГК РФ, регулирующей отказ от права собственности, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

При этом в силу п. 2 ст. 236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу ст. 284 ГК РФ, регулирующей изъятие земельного участка, который не используется по целевому назначению, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В силу ст. 285 ГК РФ, регулирующей изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в п. 2 ст. 222 ГК РФ настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 286 ГК РФ, регулирующей порядок изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ст. ст. 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

В соответствии с п. 5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

В соответствии с п. 6 ст. 71 ЗК РФ в случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном п. 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как следует из материалов дела, порядок изъятия земельного участка в связи с его неиспользованием собственником, установленный законом в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности, истцом не соблюден.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что в отношении спорного земельного участка, предоставленного под индивидуальное строительство, проводились контрольные (надзорные) мероприятия, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований при использовании земельного участка, выдано предписание контролируемому лицу                 (ФИО1), по делу не установлено.

Кроме того, предъявляя исковые требования к администрации Кузнецовского сельского поселения, истец собственника спорного земельного участка (ФИО1) в качестве ответчика в исковом заявлении не указал, исковые требования к ней не предъявляет.

Таким образом, полагая нарушенными права органа местного самоуправления на реализацию полномочий по предоставлению земельных участков на территории муниципального образования в связи с неиспользованием спорного земельного участка по назначению (для индивидуального строительства), истец вправе предъявить требования к ФИО1, как собственнику спорного земельного участка, об изъятии земельного участка в связи с его неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и о продаже с публичных торгов.

Оценивая доводы искового заявления о том, что спорный земельный участок является выморочным имуществом, судебная коллегия учитывает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158), имущество умершего считается выморочным.

В силу п. 2 ст. 1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах 2 и 3 настоящего пункта объекты недвижимого имущества.

Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Предъявляя исковые требования к администрации Кузнецовского сельского поселения, полагая спорный земельный участок, расположенный на территории сельского поселения (<адрес изъят>) выморочным имуществом, истец предусмотренные п. 1 ст. 1151 ГК РФ обстоятельства не доказал. Кроме того, факт, что ФИО1 является умершей и у нее отсутствуют наследники, не установлен.

В соответствии с п. 3 ст. 1151 ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Закон, определяющий порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований (п. 3 ст. 1151 ГК РФ), в настоящее время отсутствует.

По смыслу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», для приобретения выморочного имущества не требуется принятие наследства, кроме того, не допускается отказ Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования от принятия выморочного имущества (п. 1 ст. 1152, п. 1 ст. 1157 ГК РФ).

Сбор, подготовку документов, подачу заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество осуществляет орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 1162 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом.

Свидетельство выдается по заявлению наследника. По желанию наследников свидетельство может быть выдано всем наследникам вместе или каждому наследнику в отдельности, на все наследственное имущество в целом или на его отдельные части.

В таком же порядке выдается свидетельство и при переходе выморочного имущества в соответствии со ст. 1151 настоящего Кодекса к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующей вопросы местного значения городского, сельского поселения, к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Предъявляя исковые требования к администрации Кузнецовского сельского поселения, как к собственнику выморочного имущества, истец не доказал, что спорное имущество является выморочным, что администрации сельского поселения выдано свидетельство о праве на наследство выморочного имущества.

При таких данных суд первой инстанции обоснованно указал, что иск к администрации Кузнецовского сельского поселения предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что признание права ФИО1 отсутствующим не восстановит прав истца, который владеющим собственником спорного земельного участка не является, и чье право собственности на спорный земельный участок в ЕГРН не зарегистрировано.

Ссылка в апелляционной жалобе на нормы ст. ст. 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации, неиспользование по назначению земельного участка является несостоятельной, поскольку спорный земельный участок предоставлен ФИО1 на праве собственности, предусмотренный порядок принудительного изъятия земельного участка не соблюден, истцом предъявлены требования о признании права собственности отсутствующим.

Доводы апелляционной жалобы в целом направлены на переоценку выводов оспариваемого решения суда первой инстанции, однако судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Братского районного суда Иркутской области от 16 октября 2023 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней – без удовлетворения.

Судья-председательствующий                        В.О. Шабалина

Судьи                                        С.А. Кулакова

    Н.Н. Шишпор

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.02.2024