Решение по делу № 2-1878/2016 от 24.10.2016

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ______________________

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муравьевой Н.В. к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления, прекращении права собственности на земельный участок, исключения записи о правах из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, возложении обязанности предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

Истица, Муравьева Н.В., с учетом уточнений иска обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области и просила:

- признать незаконными и отменить Постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Муравьевой Н.В. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

- прекратить право собственности Муравьевой Н.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области исключить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ о правах Муравьевой Н.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

- обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области предоставить Муравьевой Н.В. в собственность бесплатно во внеочередном порядке земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, категории земли населенных пунктов взамен участка с кадастровым номером №, равнозначный ему по площади, соответствующий требованиям предоставления бесплатно земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства семьям, имеющим трех и более детей, в соответствии с пп.<данные изъяты> ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Требования истица мотивировала тем, что с <данные изъяты> ее семья признана многодетной и в том же году она обратилась в Администрацию Тутаевского района Ярославской области для реализации своего права на бесплатное предоставление земельного участка многодетной семье.

На основании Постановления Администрации Тутаевского района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности истицы на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права и записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, при формировании земельного участка были нарушены требования градостроительного, земельного законодательства, поскольку отсутствуют подъездные пути, участок заболочен, значительная часть участка попадает в охранную зону линий электропередач, что препятствует его использованию по целевому назначению.

В судебном заседании истица Муравьева Н.В. и представитель, адвокат ФИО1., исковые требования и доводы иска поддержали в полном объеме.

Ответчик, Администрация Тутаевского района Ярославской области, отзыва на иск не представила, представителя в судебное заседание не направила.

Ответчик, привлеченный судом к участию в деле, Администрация Константиновского сельского поселения ТМР, просил рассмотреть дело в отсутствии представителей. В отзыве на исковое заявление считал Администрацию Константиновского сельского поселения ТМР ненадлежащим ответчиком, поскольку на момент предоставления земельного участка Муравьевой Н.В. полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, принадлежали Администрации ТМР. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ФЗ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ данные полномочия перешли в Администрации Константиновского сельского поселения. С ДД.ММ.ГГГГ на основании ФЗ от 03.07.2016 № 334-ФЗ данные полномочия будут переданы Администрации ТМР.

Представитель третьего лица, Управления Росреестра, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии его представителей.

Представитель третьего лица, ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» представителя в судебное заседание не направил, отзыва на иск не представил.

Суд, выслушав сторону истца, изучив письменные материалы дела, установил.

На основании Постановления Администрации Тутаевского района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ Муравьевой Н.В. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности истицы на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права и записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельный участок с кадастровым номером № налагается охранная зона линии электропередач <данные изъяты> «<данные изъяты>», состоящей на балансе ПАО «<данные изъяты>» - «<данные изъяты>», что подтверждается картой (планом) охранной зоны ( <данные изъяты>), схемой наложения земельного участка на охранную зону, составленную кадастровым инженером ФИО2 ( <данные изъяты>), фотоснимками (<данные изъяты>). Из схемы наложения земельного участка усматривается, что охранной зоной занята практически треть земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с п.<данные изъяты> ст.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

В соответствии с ч.<данные изъяты> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданам, указанным в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Закона, земельные участки предоставляются органом исполнительной власти Ярославской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области с учетом их компетенции, определенной действующим законодательством, и в порядке, установленном статьей <данные изъяты> настоящего Закона.

В целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Закона, орган исполнительной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченные на управление и распоряжение земельными участками (далее - уполномоченные органы), осуществляют мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включают их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень земельных участков).

Предоставление земельных участков осуществляется с учетом очередности, предполагаемой цели использования и желаемого местонахождения земельного участка, указанных в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, порядкового номера земельного участка, включенного в Перечень земельных участков.

Очередность предоставления земельных участков определяется по порядковому номеру гражданина, под которым он зарегистрирован в книге учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков (далее - Книга учета).

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом.

Акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с земельным законодательством, действовавшим в момент принятия постановления о предоставлении земельного участка истице, согласно ст. 3.1, п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органами местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области.

В связи с тем, что предоставленный земельный участок частично входит в охраняемую зону, семья не имеет возможности распоряжаться в полном объеме своим участком. Кроме того, вхождение спорного земельного участка частично в охранную зону линии электропередачи противоречит основным требованиям по обеспечению защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи, регламентированным п. 4.1, п. 4.7
"Санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 23.02.1984 N 2971-84), согласно которым, в пределах санитарно-защитной зоны запрещается размещение жилых и общественных зданий и сооружений.

Таким образом, доводы истицы, обосновывающие исковые требования, в данной случае состоятельны. Постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, право собственности Муравьевой Н.В. на земельный участок прекращению. Остальные доводы о невозможности использования земельного участка в виде его заболоченности и отсутствия подъездных путей не подтверждены доказательствами в соответствии со ст. 56 ГПК РФ и судом не принимаются.

Однако, исковые требования истицы о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области исключить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не подлежат удовлетворению в заявленном виде, поскольку Управление не является нарушителем прав истицы, исковые требования к нему не заявлены. В данном случае суд с учетом требований ст. 204 ГПК РФ предусматривает порядок исполнения судебного решения путем погашения записи о правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Требования истицы о возложении обязанности на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области предоставить истице в собственность бесплатно во внеочередном порядке равнозначный земельный участок в соответствии с <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в данном виде в части возложения обязанности не подлежат удовлетворению, поскольку суд не может подменять полномочия органа местного самоуправления, при прекращении прав истицы на земельный участок ее право, предусмотренное законодательством сохраняется, данное право должно быть реализовано органом местного самоуправления в соответствии с компетенцией, с учетом очередности, предусмотренной датой первоначального обращения истицы за предоставлением земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░>.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.<░░░░░░ ░░░░░░> ░░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░