Решение по делу № 12-174/2015 от 07.09.2015

Дело № 12-174/2015

РЕШЕНИЕ

г. Воркута                                                                               25 сентября 2015 года

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми, на постановление мирового судьи Горного судебного участка г.Воркуты от 20 августа 2015 года по делу об административном правонарушении которым прекращено производство по делу в отношении Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного статьёй 13.23 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи Горного судебного участка г.Воркуты от 20 августа 2015 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» прекращено, на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного статьёй 13.23 КоАП РФ

Не согласившись с указанным постановлением Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, указав, что Управление не было извещено о времени и месте рассмотрения дело, в связи с чем было лишено возможности изложить свои доводы. Указывает о нарушении СМИ «Заполярье» части 4 ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 в части увеличения заявленной периодичности выпусков. Заявлено с периодичностью 1 раз в неделю, с января по июнь 2015 выпущено на 12 выпусков больше. По мнению заявителя мировой судья не запросил необходимую информацию, не признал доказательствами сведения в протоколе об административном правонарушении, выходные данные выпуска СМИ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи Горняцкого судебного участка г.Воркуты от по следующим основаниям.

Согласно ст. 13.23 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что в рамках планового мероприятия по контролю (надзору) в форме систематического наблюдения в отношении СМИ «Заполярье», проводимого 16 июля 2015 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РК, было установлено нарушение части 4 статьи 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", а именно: при изменении периодичности выпуска средства массовой информации, учредитель в месячный срок письменно не уведомил об этом регистрирующий орган.

Обязанность учредителя в месячный срок письменно уведомить регистрирующий орган об изменении периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации установлена частью 4 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Неисполнение учредителем названной выше обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии со ст. 13.23 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, заключается в нарушении установленных правил предоставления и хранения различных документов и материалов, в том числе правил, установленных Федеральным законом "О средствах массовой информации".

Как установлено мировым судьёй и подтверждается материалами дела газета «Заполярье» зарегистрировано как средство массовой информации по форме периодического распространения - периодическое печатное издание 10.09.2013, о чем Управлением Федеральной службы Роскомнадзора выдано свидетельство ПИ № ТУ11-00221.

Ни в свидетельстве о регистрации, ни в Уставе средства массовой информации «Заполярье», не содержится информация относительно периодичности выпуска печатного издания, а именно 1 раз в неделю.

При этом доводы Управления Роскомнадзора по Республике Коми об указании периодичности выпуска 1 раз в неделю СМИ «Заполярье» в протоколе об административном правонарушении от 24 июля 2015 года, не может являться доказательством в данном случае, поскольку ни чем не подтверждается.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении (Определения от 27 января 2011 года N 28-О-О, от 25 января 2012 года N 71-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1544-О и от 22 ноября 2012 года N 2118-О).

Каких-либо доказательств, подтверждающих изменение периодичности выпуска средства массовой информации «Заполярье», установленной при регистрации СМИ, материалы дела не содержат. Выводы о виновности учредителя СМИ «Заполярье» - администрации МОГО «Воркута» в нарушении правил, установленных Федеральным законом "О средствах массовой информации", применительно к положениям статьи 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на предположениях должностного лица и доказательствами не подтверждены.

По нормам ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что имеет место в данном случае.

Также суд считает необходимым отметить, что Кодекс об административных правонарушениях не предусматривает отсутствие извещения лица (органа), составившего протокол об административном правонарушении, в числе препятствий к рассмотрению дела или оснований для отмены судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи Горного судебного участка г.Воркуты от 20 августа 2015 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи Горного судебного участка г.Воркуты от 20 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, которым прекращено производство по делу в отношении Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного статьёй 13.23 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми» –

1, без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Солодилова