Решение по делу № 33-1244/2023 от 10.01.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-1244/2023

Судья первой инстанции: Федоренко Э.Р.

Дело № 2-3040/2022

УИД: 91RS0003-01-2022-003442-45

21 февраля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи:	Бондарева Р.В.
судей:	Мотиной И.И., Подлесной И.А.
при секретаре:	Андрейченко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Токаревой Ирины Федоровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

УСТАНОВИЛА:

В июле 2022 года Токарева И.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, мотивируя свои требования тем, что в декабре 2021 г. Токарева И.Ф. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии. Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием специального стажа при необходимых 10 годах. При этом, ответчиком в льготный стаж по Списку № не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности «младшей медицинской сестры по уходу за больными палаты реанимации и интенсивной терапии отделения неотложной наркологической помощи» ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии», поскольку вышеуказанное медицинское учреждение не поименовано Списком №. Таким образом, общий страховой стаж работы составил 30 лет 11 месяцев 09 дней, в том числе стаж работы по Списку № лет. Истец полагает указанное решение незаконным, нарушающим ее права на надлежащее пенсионное обеспечение. Как следует из п. 3.1 Устава, ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии» создан в целях охраны здоровья граждан РФ, оказания медицинской помощи населению Республики Крым, включающую профилактику и лечение заболеваний, в порядке и стандартах, утвержденных действующим законодательством РФ, а также с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства здравоохранения Республики Крым. В пункте 3.3. Устава перечислены виды деятельности учреждения, в частности, деятельность лечебных учреждений. В ЕГРЮЛ внесены сведения об основном виде деятельности учреждения - код 86.10 «Деятельность больничных организаций». Согласно Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, больничные учреждения и центры наркологические реабилитационные относятся к лечебно-профилактическим учреждениям. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец работает в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в палате реанимации и интенсивной терапии отделения неотложной наркологической помощи. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняемая норма (продолжительность) рабочего времени составила 1,00 ставки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - 1,5 ставки (работа на 0,5 ставки младшей медицинской сестрой по уходу за больными). Функциональные обязанности истца на протяжении всей работы в ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии» оставались неизменными и были непосредственно связаны с работой по обслуживанию пациентов с психическими расстройствами и (и) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ. Итоговый класс условий труда установлен с учетом фактора «Травмоопасность». По результатам специальной оценки условий труда установлено, что рабочее место истца имеет вредный класс и дает право на досрочное назначение пенсии по Списку №. Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с 01.08.2003г. по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены исковые требования. Суд признал незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложил обязанность на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости Токаревой Ирины Федоровны периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Крым возложена обязанность с ДД.ММ.ГГГГ назначить Токаревой Ирине Федоровне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Не согласившись с указанным решением суда в удовлетворенной части, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что оснований для назначения пенсии истцу по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» нет, так как наименование ее должности в центре наркологии Крыма отсутствует в Списке №. В данном списке есть работники (медперсонал), однако работающие в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях.

В связи с реорганизацией ответчика в порядке ст. 44 ГПК РФ произведена его замена на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Заслушав докладчика, пояснения сторон, их представителей, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из существа разъяснений, содержащих в Постановлении Пленума ВС РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права. (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение соответствует.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу ст. 46 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Токарева И.Ф. обратилась в ОПФР по Республике Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.117-120).

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Токаревой И.Ф. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности.

При определении продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», ответчик не включил в специальный стаж период работы истца Токаревой И.Ф. в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Крымский Научно-практический центр наркологии» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными палаты реанимации и интенсивной терапии отделения неотложной наркологической помощи, поскольку указанное учреждение не входит в перечень учреждений здравоохранения и социального обеспечения Списка № (л.д.15-16,110-111).

Согласно расчету пенсионного органа, специальный стаж у Токаревой И.Ф. отсутствует, общий страховой стаж составляет 30 лет 11 месяцев 09 дней.

Из трудовой книжки серии БТ-П № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Токарева И.Ф. (до брака Костылева) с ДД.ММ.ГГГГ (пр. №-к) по настоящее время работает в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными палаты реанимации и интенсивной терапии отделения неотложной наркологической помощи в ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии».

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии» Токарева И.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ (пр. №-к от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время работает в качестве младшей медицинской сестры по уходу за больными палаты реанимации и интенсивной терапии отделения неотложной наркологической помощи в ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии». В период работы курсы повышения квалификации не проходила, в командировки не отправлялась, семинары не посещала, отпуском по уходу за ребенком и отпуском без сохранения заработной платы не пользовалась. В период работы с ДД.ММ.ГГГГ (пр. №-к от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ год выполняемая норма (продолжительность) рабочего времени составила 1,0 ставки, в период работы с ДД.ММ.ГГГГ года    по настоящее время выполняемая норма (продолжительность) рабочего времени составила 1,5 ставки (работа по совместительству на 0,5 ставки младшей медицинской сестры по уходу за больными) (л.д.22).

Аналогичные сведения содержатся в справке ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии» № от ДД.ММ.ГГГГ, которая имелась в распоряжении пенсионного органа на момент принятия оспариваемого решения (л.д.142).

Согласно архивной справке ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно приказу по Крымскому облздравотделу № от ДД.ММ.ГГГГ городской наркологический диспансер переименован в Областной наркологический диспансер, затем ДД.ММ.ГГГГ он был переименован в Республиканский наркологический диспансер. Согласно Приказу Министерства здравоохранения Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № диспансер был переименован в Крымское республиканское учреждение «Наркологический диспансер». Согласно приказу Министерства здравоохранения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Крымское республиканское учреждение «Наркологический диспансер» был переименован в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Крымский научно-практический центр наркологии» (л.д.23).

Из Устава ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что данный центр создан в целях охраны здоровья граждан Российской Федерации, оказания медицинской помощи населению Республики Крым, включающую профилактику и лечение заболеваний, в порядке и стандартах, утвержденных действующим законодательством РФ, а также с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Российской Федерации (л.д.44- 62).

Согласно п. 3.3 Положения об отделении наркологическом плановом ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии», утвержденного и.о. главного врача ГБУЗ РК «КНПЦН» от 2015 года, отделение осуществляет в частности, функции по оказанию в плановом порядке специализированной медицинской помощи пациентам с наркологическими заболеваниями, а именно проведение диагностических, лечебных, профилактических и реабилитационных мероприятий в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия-наркология», оказание психотерапевтической, медико- психологической помощи и мероприятий по медицинской реабилитации.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж Токаревой И.Ф. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходил из того, что в указанный период характер работы истца соответствовал работам, предусмотренным Списком №, поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии Токарева И.Ф. достигла возраста 50 лет, ее специальный стаж составил более 12 лет, суд пришел к выводу о том, что досрочная пенсия должна быть назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

С такими выводами соглашается судебная коллегия.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсия" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется, в том числе Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

В соответствии с указанным Списком, правом на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" обладают работники учреждений здравоохранения и социального обеспечения, непосредственно обслуживающие больных: в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка, относящиеся к младшему и среднему медицинскому персоналу (раздел XXIV, код 2260000в).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 1 января 1992 года применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Согласно пункту "в" подраздела 22600000-1754б раздела XXIV Списка № 2 от 26 января 1991 года правом на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка.

Министерство социальной защиты населения Российской Федерации разработало Указания от 26 апреля 1993 года № 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", в которых под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи, кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и так далее.

В Приложении № 1 к Указанию определены виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, в том числе: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно-охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа.

В приложении № 2 названного Указания в составе примерного перечня должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, поименованы должности старшая медицинская сестра, участковая медицинская сестра диспансера. Также указано на то, что окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно Указанию Минсоцзащиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. № 1-31-У о порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента; выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов; в соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). К видам деятельности среднего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, относятся организация питания больных, контроль за лечебно-охранительным режимом, производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования и т.д. В примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2 включены должности палатной медицинской сестры, процедурной медицинской сестры, участковой медицинской сестры диспансера.

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Принимая во внимание, что Токарева И.Ф. работала в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными отделения интенсивной терапии в ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии», к основному виду деятельности которой также относится оказание психотерапевтической помощи лицам, злоупотребляющими психоактивными веществами (п. 3.3, 3.4 Устава), суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что работа истца в данной должности является работой с тяжелыми условиями труда (л. д. 49-50).

Факт выполнения данной работы полный рабочий день подтвержден надлежаще оформленными справками медицинского учреждения работодателя.

Доводы апелляционной жалобы ответчика, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу апелляционная жалоба является изложением позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая была проверена судом первой инстанции, всем доводам суд дал надлежащую правовую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи: