Решение по делу № 3а-214/2022 от 11.07.2022

Дело № 3а-214/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.07.2022                                        г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего Лопаткиной Л.А.,

при секретаре секретере судебного заседания Мельник А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ивановой В.В. к администрации города Магнитогорска, управлению финансов администрации города Магнитогорска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Иванова В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Магнитогорска, управлению финансов администрации города Магнитогорска о возложении обязанности выплатить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 920 рублей, которая рассчитана из расчета 82 евро за каждый месяц задержки в исполнении решения суда.

В обоснование заявленных требований Иванова В.В. указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 09.06.2020 удовлетворены ее исковые требования о возложении обязанности на администрацию города Магнитогорска предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Магнитогорска. На основании исполнительного листа территориальный орган УФССП России по Челябинской области 02.10.2020 возбудил исполнительное производство № №. Решением Челябинского областного суда от 26.10.2021 в пользу истца с администрации города Магнитогорска взыскана компенсация за длительное исполнение указанного решения районного суда в размере 35 000 рублей. В настоящее время общая продолжительность исполнения решения суда составляет 1 год 8 месяцев с даты возбуждения исполнительного производства и 7 месяцев с даты принятия решения Челябинским областным судом, что нарушает ее право на судопроизводство в разумный срок, влечет для нее материальные убытки и нравственные страдания. Затягивание сроков исполнения судебного постановления связано с отсутствием у административного ответчика достаточного бюджетного финансирования, а также вызвано отсутствием со стороны административного ответчика активных действий по получению дополнительного бюджетного финансирования.

Участвующие в деле лица в судебное заседание при надлежащем извещении о дате и времени судебного разбирательства не явились.

Административный истец Иванова В.В., представитель административного ответчика администрации города Магнитогорска просили рассмотреть дело в свое отсутствие, иные участвующие в деле лица суд о причинах неявки не уведомили.

Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-1154/2020 по иску Ивановой В.В. к администрации города Магнитогорска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, суд приход к следующим выводам.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 6).

Из части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) следует, что неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

При определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу (части 4 - 5 названной статьи).

В абзаце первом пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1, 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 09.06.2020 удовлетворены требования Ивановой В.В. к администрации города Магнитогорска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. На администрацию города Магнитогорска возложена обязанность предоставить Ивановой В.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям не ниже установленных социальных норм, общей площадью не менее 18 кв.м, в границах г. Магнитогорска Челябинской области, за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области.

Вышеуказанное решение вступило в законную силу 17.07.2020.

17.06.2020 Правобережным районным судом г. Магнитогорска Челябинской области Ивановой В.В. выдан исполнительный лист серии ФС № №.

12.08.2020 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Правобережного РОСП г. Магнитогорска УФССП России по Челябинской области возбужденно исполнительное производство № №

Постановлением судебного пристава-исполнителя Правобережного РОСП г. Магнитогорска Челябинской области от 23.09.2020 исполнительное производство № № передано в Межрайонный специализированный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области (л.д. 81), куда поступило 01.10.2020 и 02.10.2020 принято судебным приставом-исполнителем к исполнению.

В рамках исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем, Главе города Магнитогорска вручалось предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем в отношении администрации города Магнитогорска неоднократно выносилось требование о предоставлении информации об исполнении решения Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 09.06.2020, о мерах принятых с целью его исполнения, неоднократно назначался новый срок исполнения решения суда.

Решением Челябинского областного суда от 26.10.2021 по административному делу № 3а-348/2021 в пользу Ивановой В.В. с администрации города Магнитогорска Челябинской области в лице управления финансов администрации города Магнитогорска за счет средств местного бюджета взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 рублей за период с 12.08.2020 по 26.10.2021.

20.01.2022 Ивановой В.В. жилищным отделом КУИиЗО администрации города Магнитогорска выдан смотровой талон на осмотр однокомнатной квартиры, общей площадью 23,8 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Иванова В.В. от данного жилья отказалась, поскольку площадь квартиры менее 28 кв.м.

До настоящего времени требование исполнительного документа не исполнено, исполнительное производство не окончено.

В абзацах первом, третьем пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 9 месяцев 1 день (с 27.10.2021 по день вынесения решения суда 28.07.2022).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

В качестве причин, препятствовавших администрации города Магнитогорска исполнить решение суда, указано на недостаточность денежных средств, предусмотренных в бюджете на исполнение судебных решений.

Вместе с тем, отсутствие финансирования в необходимом объеме, наличие значительного числа других лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем, не могут служить основанием для освобождения должника от исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, Иванова В.В. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При определении размера компенсации суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для Ивановой В.В., суд принимает во внимание, что в результате неисполнения решения суда административный истец длительное время лишен гарантированного законом и установленного судебным актом права на жилище.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, не препятствующего его исполнению, размер ранее взысканной в пользу административного истца компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, суд считает необходимым взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, городского округа представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в абзаце втором пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, длительное неисполнение судебного акта допущено администрацией города Магнитогорска, являющейся в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 9 Устава города Магнитогорска, принятого решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 27.12.2006 № 217, органом местного самоуправления муниципального образования - Магнитогорского городского округа, являющего публично-правовым образованием.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 5 Положения о бюджетном процессе в городе Магнитогорске, утвержденного решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 30.03.2021 № 102, управление финансов администрации города Магнитогорска осуществляет бюджетные полномочия финансового органа.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Магнитогорского городского округа как публично-правового образования в лице управления финансов администрации города Магнитогорска как финансового органа за счет средств местного бюджета.

Суд, удовлетворяя требования Ивановой В.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта и руководствуясь статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в пользу административного истца взыскивает с Магнитогорского городского округа в лице управления финансов администрации города Магнитогорска судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ивановой В.В. к администрации города Магнитогорска, управлению финансов администрации города Магнитогорска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Магнитогорского городского округа в лице управления финансов администрации города Магнитогорска за счет средств бюджета Магнитогорского городского округа в пользу Ивановой Валерии Валерьевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей путем перечисления на счет №, открытый на имя Ивановой Валерии Валерьевны в подразделении ПАО Сбербанк № №, 300 (триста) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части административных требований отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий                         Л.А. Лопаткина

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2022.